“这是丞相府的电报。”北方西蒙州的最高行政长官的官邸内。一名助理把收到的电报递给了西蒙州的最高行政长官。
“是行政命令吗？”地方最高长官问道。
“是的。长官。”助理点点头说道。说着西蒙州最高行政长官打开电报看起来了。
这道命令是让西蒙州提出一个建设性的建议，解决边境州贸易带来的贸易安全问题，这个问题对他们来说非常的重要，因为匈奴国家和秦国有极大的仇恨。加上匈奴特殊的部落管理方式导致的匈奴现在四分五裂。这对秦国的贸易安全造成了极大的威胁。
“恩。”西蒙州最高行政长官这个时候沉默了。他知道。这件事情对秦国非常的重要。同样对西蒙的经济非常的重要。
“我们要召集议会商议这件事情了。”最高行政长官开口说道。
“长官。这件事情应该放到明天，现在是深夜。”助理这个时候开口提醒道。
“哦。”地方最高行政长官点头道。秦国的几个新成立的州最高长官并不是秦王选派出来的，而是地方议会选举出来的。这也是过渡性的更好治理秦国几个边境州。
当初秦国获取巨大的土地空间之后。曾经讨论过使用什么样的制度来管理这些庞大的土地，一些老臣认为应该实行郡县制。因为这种制度已经在秦国取得很大的成功，但是这些州的人口，绝大数是从六国迁移而来。而且人口数量不是很大，加上行政地域宽阔。治理起来难免有些困难。于是尚文提出了州这种制度，在州设立了议会，以便牵制最高长官行政权力过大。而最高行政长官直接从议会当中选举产生。中央政府只是签发任命令。如此一来地方权力就有了一定的自由度，在施政上更加灵活。能够够好的调动地方的积极性。而议会的出现牵制了地方最高行政长官做大的局面。
“既然不能召集议会，那么，我们就用智囊团来解决这件事情。”最高长官说道。
“恩。我去安排。”助理点头说道。
而在东蒙州这样的事情已经展开激烈的讨论。
“显然，这个安全问题，必须解决。如果不能解决的话，我们这些生意人的人身财产安全就无法保证。”一个当地有名的木材商站起来说道。
“这个问题，显然必须解决，但问题是，我们怎么解决？”一位白发老人开口说道。他是议会资深议员。之所以资深，是因为他有很大的发言权。因为他的年龄很大。六国人大部分认为自己是讲究礼仪，这是他们认为和秦国最大的区别，显然这样的特征被带进了秦国地方议会当中来。
”是啊。秦国的关中政府可不会给我们掏一笔钱的。听说整个秦国财政收入又下滑了一些，这样一来。”一个议员摇头说道。
“即便是有钱，我们也无法调动驻军，只能使用民兵。但民兵的战斗力和匈奴骑兵无法大规模的对抗，而且战事一开，无法及时的结束，势必会影响贸易进程，我们东蒙州财政收入本来就低，如果持续的不断的投入有限度的财政收入，恐怕我们难以交代这些问题。”一个中年议员说道。
“要钱，我们没有多少钱，也就意味着我们根本无法打大战。但是，即便是这点，我们也打不起这样的战斗。毕竟我们都是生意人。生意人还要和匈奴人做生意，可现在生意还没有展开，就打起来。这说不过去。”一个生意气很浓重的男子站起来说道。他十个手指头上戴满了金戒指。人们都叫他“金手指。”
“就是啊。我们和匈奴人，胡人做生意干什么就是要赚钱。”金手指后面的一个人站起来说道。显然两个人的看法非常的一致。
“问题是，我们必须有一个方案。没有这个方案，无论有钱与否，不能解决这件事情，对谁都不利。”资深议员这个时候站起来说道。
围拢起来的议员们开始讨论自己的看法。他们显然对这样的讨论非常的热衷，因为有什么样的想法，以及自己顾及到的看法都能提出来。就是六国的贵族都没有这样的待遇。这也是这些富裕的人热衷于政治的原因。
虽然能够把各方的意见给提出来，但问题是，讨论，以及成立的结论也难以形成。这就是民主的利弊。
“这样下去，根本就没有一个可行的方案。”而此时，议会大厅的角落内坐着一个中年人。他留着浓密的胡子。
“是啊。长官。每次开会都是这样。”一个年轻人笑着笑声的回答道。
“所以，我们要综合各方的利弊，提出一个可行的方案。”那个中年男人点头说道。他是东蒙州的最高行政长官。
“从目前各方的态度来看。我们的情况的确不利。我们不能提供足够的资金打一场打仗，一劳永逸的解决匈奴人，但我们不发动战争，就是希望我们的生意能够进行下去。”一旁的年轻人说道。
“一方面要保证我们的安全。一方面要保证生意能够进行下去，战斗不能打的太大，也不能太小。太大，我们的财政无力支持。太大，效果不明显，我们只是在处理一些一般的治安情况。”年轻人在一旁分析道。
“这样一来，我们的选择就非常的有难度，要知道，能够干这件事情的组织很少。军队不可能，军队的开支最大，效果也最最差，军队参与进来的话，我们整个州都会被吃穷的，所以，军队绝对不能参与进来。但是，我们手中的民兵也无法对付，震慑对方。”年轻人说道。
“这一来，我们能够选择的余地的确不多。”地方长官淡淡的说道。
“是啊。”年轻说点头说道。
“你说，如果我们把所有的力量都组合起来。如何？”地方长官这个时候发挥自己的想象力说道。