占城都护府并不大，只有一个兴王府大小，但管辖的区域却很大。
占城王国把全国分为五个大区，由各大世袭酋长统治，五大区分别为阿摩罗波胝，毗阇耶，宾童龙，古笪罗，因陀罗补罗。
每个大区，又有大小不等的小王，作为牵制。
占据了占城，并获取了大量的财物，顺便还击败了大小王集齐的军队，范棣却千头万绪，一片乱麻。
五大区自然不必提，勒令那些小王们交出些许金钱，些许奴隶，再效忠一番，就行了。
占城王直辖的这片区域，虽然只有兴王府大小，但却是有数的富饶之地，觊觎其地的有很多，最大的一股势力，则是统一真腊的高棉帝国，听说有数万头战象，威吓南海。
说来可笑，他一直以为占城王国国都就是在占城，谁知竟然是一个名叫因陀罗补罗的地界，人口数千，城高不过一丈有余。
范棣自然不能把都护府设立在因陀罗补罗，反而直接设立在占城港，这座由水手，商人，以及部分移民组成的城市，人口过万。
汉儿三千多人，土著三千多，其他移民加商人五千多，共同组成了这座港口城市。
占城很大，人很少，范棣第一件事，就是进行取名。
占城自然不需改的，五大区，则分别取名为归化王，归宁王，归朝王，归平王，已经归和王，自然各大区也变成了归化区，归和区等等。
占城，近四千户，范棣首先请德高望重之人，编入都护府，如名声赫赫的许永良，任长史一职。
随后，俩人又进行整合，征用了一些威望比较高的人物，网罗到了都护府，一下子，就让都护府建立了根基。
都护”一词为汉语，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意。
都护的职责是“抚慰诸藩，辑宁外寇”，凡对周边民族之“抚慰、征讨、叙功、罚过事宜”，皆其所统。
所以，占城都护，最重要的，就是建立军队，以及属于都护府的军事力量。
军队的话，被利诱留下来的千人，成为了基石，但却不足以保卫新生的都护府，更不能保护以及的安危。
“兵亦民来，民亦兵！”思虑了许久，范都护直接说道。
“何解？”许丈夫，不，许长了摇头，问道。
“整个占城，近半丁口衣食堪忧，只有均田制，兵民合一，才可度过这个危机！”
“可——”许长史赞许得点点头，直接道：
“汉儿来到此地多年，要么成为脚夫，要么，化为水手海盗，有地可种则，是极少的！”
“可惜，这偌大的占城，竟然无一处地可分，这占城王麾下的土地，早就被兵士们瓜分一空，巧妇难为无米之炊呀！”
故作叹了口气，又拍了拍手，范都护眼神明亮，嘴角翘起。
“这地，不是要多少有多少，都护您忘了，城外的那些地可都握在那些城外的贵族手里，国王都没了，这些贵族又有何用？”
“则无头而不行，既然都没头了，这不就是秋后的蚂蚱，脱水的鱼儿，任您拿捏吗？”
似乎明白这是一场考校，许长史早有预料，胸有成竹，微微一笑。
“这占城王国，虽然不大，且遍地沼泽险地，俺这些贵族手里可都是些一年二熟，三熟的好地！”
俩人互相笑了笑，一切尽在不言中。
随后，占城都护府就以市场价三十分之一价格，将那些失去庇护的贵族们手中九成的的土地，购买过来，仅仅用了不到五万贯，就获得了就万顷的土地。
一半留作都护府的供养地，剩下的一半，范都护则按照市价的五分之一分配给无地的贫民，每户可得百亩，钱财不够，李氏商会可以进行借贷，需要以将来的粮食偿还。
一千多户的贫民因此获得的新生。
对于这些人，范棣以百户为区，建立围墙，设百户长，每户出丁壮一人为兵，由百户长统率，均匀地分布在占城周边。
如此一来，不费什么功夫，就有了千名忠诚的士兵，守卫起家园来，胆量是不缺的。
再耗费金钱，又招募了五百名精挑细选的壮士，纳入了麾下，占城都护府的力量又强大了一分。。
所幸占城这里，水牛一类的确实不缺，百亩的地，一家人，伴随着两头牛，想来也是简单。
土地分配完，范棣就开始对整个占城，进行大改造，用通俗的话来说，就是符合儒家思想的改变。
例如，几十年前丧失了国教地位的大乘佛教，重新获得了信任，范棣特地拨出款项，来营造和修缮佛寺，并且对于婆罗门教，进行强制改造。
打压主流，扶持式微的宗教政策一出来，就受到了佛教的大肆支持，虽然丧失国教地位数十年，但大乘佛教却在平民中信仰很多，毕竟种姓制度，并不讨喜。
所以，范棣又恢复了大乘佛教国教的地位，为了以身作则，他亲自带领都护府文武官员，在新落成的佛寺进行朝拜，上香。
不到半个月，整个占城的佛教一下子就活了起来，佛寺如雨后春笋一般涌现，小小的占城，就有不下于十座。
佛教重要，但哪有孔夫子重要？
整个占城规模最大的，就是孔夫子庙，由占城王的行宫改成，孔圣先师位列中堂，然后就是七十二贤人，亚圣等，都有了画像，耗费很大。
范棣却认为是值得的。
临行前，李都督就特别嘱咐，一定要改造占城，兴盛教化，从而使得蛮夷入华，这才是万世之策，一味的进行奖罚，就毫无意义。
而且，对于占城特有的占婆字母，范棣也是看不惯的，这像是鬼画符一般，哪有汉字舒适？
范都护强调，一切的公文，书写等，都必须要用汉字，方方块块的汉字才是最好的。
衣着方面，依据岭南的样式，进行普及。
住的方面，则进行大范围的改造，加固城墙，改造哪些明显异域风情地建筑，使之符合审美。