汉军席卷齐赵燕地，声势震天，如潮水般汹涌。
不同于陈胜吴广的义军，汉军更有组织性，又是筹谋良久，各郡郡兵以小当大，几乎没有形成有效的抵抗。
只是在吞下燕赵齐魏的一部分后，汉军也没有余力继续西进，新纳各郡需要人马分驻镇压，建立有效的行政统治。
后面还有大战要打，这些地方如果不能及时稳定下来，征粮征兵，一旦秦军反扑，后果不堪设想。
有见地的汉军官吏都知道这点，即使如一再强调兵贵神速的韩信，也停下了前进的步伐，驱逐张耳、陈馀残部于代郡，就着手布置防务。
“扩军还在其次，各级郡制得尽快疏理起来，如果没有完善的户籍，后期的征兵工作会遭遇大麻烦的。”
韩非的心情很复杂，自己一直渴望的存韩强韩，在汉地，被老八以另一种形式达成了。
但是，物是人非，韩国终究是不在了。
“各级法吏的培养工作一直是韩司寇在做，老夫职责是维系军事府的高度运转，政务府一应诸事当然是由司寇大人在大王的指示下进行。”
“但是韩大人之见范某不敢苟同，敌人已经有了防备，接下来咸阳大军来袭，如果不尽早扩军备战，只凭现在的兵力，恐怕难以抵挡。”
军政、民政各有侧重，范增与韩非关注的点都不一样，陈述的观点里都偏向于自己。
此时就显出韩经的重要性来，一旦下属有了分歧，身为主公者，必须做出决断，一锤定音。
“老九的建议是一个国家长治久安的根本，这对后面的征兵纳粮也有益处，正好能充分挖掘出各郡县的潜力，凝成强大的力量，获取最终的胜利。”
“范师傅所议却是燃眉之急，如果不能打败下一场大会战，一切都是奢谈，而且士兵的训练需要时间，断不能拿新兵蛋子上战场，通过大量死伤来操练精兵。”
这个时代的战争就是这样，新兵上战场，几场大战之后，存活下来的就是精兵，只是这种选拔方式过于严酷。
韩非皱了皱眉，大王这是和稀泥还是赞同范增的建议？
“以我之见，地方维稳建立各级行政机构势在必行，但是征兵工作也不能迟缓，要双管齐下，同步进行。”
“军队与地方官吏的工作不是对立的，二者应当是相辅相承的关系，有了军队撑腰，官吏们的工作才好开展，而地方稳定，军队才能专心于前线。”
一地的物用是有限的，以汉城的人力资源，两者并重也有可能会两者都达不到预期，韩经已经做了决定，身为下属只有执行，韩非与范增咬咬牙，寻思开了下一步工作的开展。
“其实也不用那么发愁，大王所要求的并不是不能达成。”
场上众人都将眼光投向开口的陈平，自从他在汉城站稳脚跟后，屡屡献计，每矢必中，总是有一番新奇的见地。
“我军甲械粮草自十年前就开始筹备了，库用武具足够装备四十万大军，而且有大量提拔的成熟军官闲置，为的就是扩军时能立刻充任基层军官，加快训练步伐，使新军尽快形成战斗力。”
陈平不慌不忙，阐述之时显然是做过功课，对库存物用都有了详细的了解。
“至于司寇大人所言，平以为甚是有理，法治乃是国家存亡的基石，如果地方不靖，我军即使在下一场会战中战胜秦军，也将失去前进的动力。”
“到时候每至一处，政令不通，我汉军将陷入泥沼不能自拔。”
这与韩经的话大致相同，也是两不得罪，不过是多了些具体方略，加上数据使之看起来是可行之策。
“韩大人，在汉城的这些年，您大力培养法吏，完善法典，所为的不就是这一刻吗？”
韩非深以为然，自从大兴法治，忙得连酒都快戒了，宵衣旰食所为的就是能让汉城之法成为天下之法。
这天下终将纳入法治的范畴，七国的天下，法治九十九！
“不错，陈大人所言正是韩某心中所愿，我愿配合范老大人征兵征粮，供给前线，确保会战的胜利。”
焰灵姬看了眼韩非，对他即将推行的法治建设有所顾虑。
“秦法在天下行了十多年，我汉城之法是在秦法上加以改良，虽有区别，但是根本上颇为类似，一旦法吏进驻，会不会让六国之民以为我汉国与秦国别无二致。”
不等韩非回答，韩经就接过话头，“灵儿多虑的，秦法与汉法虽然本质上没有区别，但在具体条款细节上还是有很大的不同。”
“比如秦初行十一之税，随着频频对外用兵，税赋渐至五一，甚至更为沉重，这造成了大量百姓破产逃亡，成为大泽深山中的野人。”
“苛政猛如虎，无外于此，而我汉城自始至终，秉持十一之税，徭役给予工钱，不伤民不残民，百姓颀然。”
当初制定汉城的法典时，除了仿照秦律，韩经还特别对部分不近人情之处进行了修改。
像秦律轻贱商贾，汉律则是鼓励行商，但是以诸多法规规范商业活动，一旦商人为谋取重利枉行不法，惩处也是极重。
这一点韩非就不是很赞同，他的五蠹之说行之天下久矣，骨子里也是个轻商重农的。
只是韩经坚持，渐渐的好处就体现出来了，韩非除了感叹八哥再一次的先见之明外，观点也有所改变。
“诸位说说，秦国在六国故地设郡县，置法吏，层层相控，统治直达乡间闾里，十多年都这么过来了，我大汉因循旧例有何不可？”
六国以前是王权不出都，官员之权不下乡，乡间秩序为各种大豪把持，动员效率极低，这也是六国联合仍旧被大秦摁住了猛锤的主要原因。
在韩经看来，六国非亡于军争，实亡于制度。
“而且，为了吸引流民返乡，我意与民休息，轻徭薄赋，纳过一次粮后，百姓就会自发得拥护大汉。”
“民心在我！”
陈平恭声，“赋税几何？”
“各郡都是十一？”
战争打响，消耗的物资如山如海，陈平这么问也是事出有因。
但凡消耗战，破坏得必定是民生经济。
不仅是陈平，场上所有人才以为韩经接下来会加赋，毕竟秦国做在前面，所征已经远不止五一之数。
“十五税一如何？”
话刚出口，范增急忙道，“大王不可！”
其他人也是一脸的焦急，看意思与范增一样，都觉得太过于优厚。
“十税一已经足够百姓生活衣食不缺，如果再下调的话，臣担心供给前线大军会有困难。”
韩经却是呵呵直乐，“诸位就说，这样的赋税，百姓会不会拥戴我？”
“这个自然，不过...”
陈平欲言又止，大王总不能为了搏取美名枉顾国帑之费罢。
“天下诸侯征发徭役莫不是自备吃食，唯有大汉不仅日供两餐，还予以工钱补偿，大王宅心仁厚，一至于斯。”
“而且，也只有我汉军马匹兵器全部由军事府统一拨付，这也是一笔巨大的消耗，如果赋税过低，臣恐难以持久，事态最终不免崩坏。”
他们的担忧不无道理，十税一降为十五税一简单，百姓欢呼雀跃，一旦战事焦灼，改弦更张，重新厘定赋税，引发的动荡势必不小。
“诸位以为汉秦之争会形成拉锯消耗？”
见众人都有疑惑之色，韩经轻轻摇头，“秦之兴起，历经六世，非一日而就，但是它的衰亡，可能真的就是骤然之间。”
“嬴政一死，秦国这驾马车换了驭手，它将驶向何方，秦国君臣都未必知晓。”
“秦法已经开始变了味道，除了加剧盘剥百姓外，已经为天下人所恶。”
“失去了根基的秦国，会是如日方升之大汉的敌手吗？”
答案显然是不能，韩非、范增等人有点被韩经说服，毕竟众始至终，汉王的判断从无疏漏。
独一无二的战略眼光促使了汉王的发迹。
“王上，臣有一言。”
陈平打断了场上的遐思，“秦国崩坏之象已现，果如大王所说，覆亡在即，可这之后呢？”
“难道我大汉就没有敌人了吗？”
一语惊醒梦中人，还真是这样。
无论是陈胜的张楚还是即将举事的项氏一族，加上六国遗老遗少，秦亡之后分割果实还会有一番龙争虎斗。
谁让韩经从始至终就跟他们不是一路人呢，汉国要的是统一，项氏等六国遗贵要的分封，陈胜等义军求得是富贵。
败秦之后，收拾各路反王烟尘也需果断迅速，早日恢复民力，为开拓远方蓄积力量，此时的韩经是这样想的。
“十税一，不过各级官吏也要宣讲到位，就说寡人金口玉言，承诺天下大定之后十五税一，大定十年后二十税一。”
韩经折衷了一下，如此方针，汉城也好，中原也罢，百姓无不思定，而他们属意的胜利都除了大汉还有谁！
“吾王真乃尧舜所不及也。”
论厚着脸皮拍马，陈平也是独一份，当然，汉王表示十分受用。