蜀汉采取中央集权制，作为蜀王的刘峰拥有绝对权利。

首先，他是军事统帅，可以任免任何级别的将军，其次，他还是最高“行政长官”，同样可以任免任何等级的官员。

对于官僚体系出现各大山头，刘峰大多采取默许态度，任其发展，既不支持也不反对。

即便代表农民和普通工人的派系没有出现，刘峰也不会出手扶持。

而且这种派系一旦形成规模，对于统治者来说并非好事。

他们人数太多，教育水平普遍偏低，制定出来的政策也难免偏颇，容易情绪化。

刘峰知道自己的统治根基是什么，虽不会采取封建社会所执行的愚民政策，但也不乐见一个贫民派系出现。

而通过上层调节，逐步提高百姓的生活水准，让民众知礼、懂法才是最好的策略。

在此基础上，也要提供一条足以改变命运的上升通道，比如“科举制度”就是一个不错的选择，让普通百姓通过自身努力加入到统治集团里面。

……

行走在坑洼不平的街道上，刘峰抬头望着不远处热火朝天的施工场景，不禁感慨。

这是对南昌城的改造，南昌原本是小城，城高六米，面积为两平方公里，可容纳十万人。

此次改造将分为内外两城，规划总面积达到二十平方公里，属于百万人口的巨城。

同时在南昌城周边建造四座规模在五平方公里左右的卫星城。

如此一来，整个大南昌地区将容纳两百万人口，占到赣郡总人口的二分之一，这还不算一些居民聚集区以及零零散散的村落。

而在赣郡停留一个星期以后，刘峰开始往东进入闽郡，视察漳福铁路。

漳福铁路是闽郡第一条货运铁路，全长二百九十五公里，途径厦门、泉州和莆田三县。

主要用来运输木板和石料，然后从福州往北，进入浙郡进行成品加工。

闽郡是蜀汉最大的木材加工地，同时也是最大的石板加工基地，占比高达一半。

有了这条铁路，可以从一定程度上降低运输成本，提高企业生产效率。

对于百姓来说，也可以买到更为便宜的家具制品和建筑石料，作用巨大。

如今担任闽郡郡守一职的为“老熟人”糜竺，坚定的保皇派，与他类似的还有简雍、孙乾，两人分别担任浙郡和吴郡郡守。

和赣郡不同，刘峰仅仅在闽郡待了两天就继续北上进入北海郡，这也是他第一次正式视察此地。

经过半年多的清洗，北海内部的反抗势力已基本消灭。

加上霓虹人欺软怕硬的性格，刘峰在北海郡反而受到了更为“热情”的招待。

所到之处不仅围观百姓众多，且大多行跪拜礼，这在其他地区很少见到。

蜀汉早在制定律法的时候就废除了跪礼，只有在正式场合，比如朝殿、赦封、祭祀才会执行。

而在一般场合里，即便近距离见到皇室成员也无需行礼，只需保持尊重即可。

久而久之，大多数百姓也就放下了顾虑，不过表面上的礼仪虽被废掉了，但暗处的规矩却还在。

比如不允许批评皇室成员，根据蜀汉律法规定，侮辱皇室成员者，按照情节严重程度，最高可判处死刑。

所以在实质面，皇室威严并未降低多少。

这时看着不断涌来的霓虹人，刘峰面露微笑。

不论这些人是否真心欢迎自己，但看着他们跪倒在地上一脸崇敬的表情，心里多少有些触动。

他此次来北海郡除了视察赵云的治理手段，也在为将来做准备。

远征行动在二月初就要开始了，而作为世界上民族最多的地区，东南亚有数千个民族，包含泰族、京族、缅甸族、高棉族、马来族、达雅克族、巴厘族、爪哇族、巽他族、孟族、阿卡族、克钦族、占婆族等等。

此外还有一些苗族、瑶族的支系，属于跨境民族。

如果仅此而已，他还不会担忧，关键那里的信徒众多，许多地区的民风较为彪悍。

他需要想办法去解决这个问题，此次远征不仅仅为了国战奖励，同时也是为了吸收人口和土地。

而北海郡可作为一个标杆、样板，为治理其他民族提供经验。

抬手将赵云招到身边，刘峰看着四周密密麻麻的人群，眼眸深处闪过一丝精光，开口说着：“北海郡的面积多达三万平方公里，人口超过六百万，治理这么一片区域，不能光靠杀，也需要一些怀柔手段，两者结合方为正道。”

“王上的意思是？”赵云一听立刻正色起来，小声询问道。

“可适当提供一批资金，加快此地建设，就以尚海郡的一成为准吧，孤过几日便知会财政司，尽快落实此事。”

蜀汉的财政并不富裕，根据前不久才发布的经济数据。

蜀汉在新历四年的税收达到了29.4亿元，生产总值达到了210亿，如果进行简单的推算，用人口倍数来乘，大致相当于华夏1970年的水平。

这里面，生产总值是统计司结合各类计算方法，总结出来的一套衡量国内经济实力的公式，也就是广泛意义上的GDP。

公式包含了消费、投资、政府购买、出口、进口五项。

通俗点来说，就是百姓花费的总数+存到银行的钱+政府的花费+出口到国外总值-从国外进口货物总值。

而用数据去衡量发展从一开始就做了，最早应用于官员政绩。

后来随着税收体系的建立，以及各类数据整理，这才拥有了统计国内生产总值的能力。

如果有可能，刘峰还希望去统计其他势力，因为只有数据有了，他才能找到差距，衡量蜀汉发展水平，进行全方位对比。

经济基础决定国家实力，虽然这个公式在战争年代并不完全适用，但也是一个非常重要的参考。

经济发达意味着百姓生活水平高，意味着吸引力增加，可以养活更多军队，提高军卒待遇，保证军需物资的供应。