无论如何，在朝廷的政策影响下，关内的开矿者再如何安土重迁，最终也不得不远赴关外。

与张璁在关内征收矿业重税导致骂声一片不同的是，夏言在关外的减税免税政策自然是得到赞声一片。

受黄里长的影响，沧州的姜南也来到了漠北，此时的他已经顺利借贷到十万银元，在漠北承包了一大型露天煤矿。

但姜南发现许多关外的官营煤矿已经在利用蒸汽机采矿，为此，他不由得在漠南巡抚主持的商务会议上向漠南巡抚樊达表达了自己想利用蒸汽机生产的想法，毕竟蒸汽机生产效率高，也不需要太多人力，可以解决关外人口密度不高招工较难的问题。

漠南巡抚樊达直接传达了夏言从内阁下达的钧令，表示愿意再次给予姜南等来关外开矿的商户提供低息贷款购买蒸汽机。

姜南等来关外开矿的商户们自然更加高兴，一个个在关外经商开矿的积极性都高了许多。

总之，在朝廷内紧外松的政策影响下，越来越多的关内百姓向关外迁徙，关外的土地利用价值也提升了起来，来到关外的百姓在朝廷优惠政策的照顾下也得获得了不菲的收入，而这些关外百姓的富裕也刺激得关内越来越多的百姓往关外涌入。

尽管，由于气温转冷，关外许多地方已是苦寒之地，但在金钱的诱惑下，依旧有越来越多的汉民开始到关外定居，渐渐地聚居成城镇，而也因为关外苦寒，汉民的居住方式与生活方式也在悄然发生改变。

关内的百姓把关内更多的新元素带到了关外。

更加保暖的砖瓦房成为最受关外百姓欢迎的居住建筑，富庶点的人家还会装上玻璃防寒，而在京城一带兴起的蜂窝煤与泥炉也开始在关外流行起来，

商业促使集镇出现后，游牧为主的生活方式也渐渐被代替，许多百姓开始如江南市镇的百姓一般在闲暇时也只会围炉烤火，在集镇上找活干。

只有活跃繁华的生产活动才能让王朝持久的统治这个地区，不然，王朝就会没有统治这个地区的根基。

如今，大明王朝为了有效且长期统治关外漠南漠北等地，利用国家机器所具备的行政能力将关外许多地区变成了商业与生产活动繁荣的地区，自然也使得大明可以有效统治这一地区。

即便为了繁荣关外矿业市场，朝廷让了很多利益，把税率降到很低，但每年在关外的税收收入也足以豢养起一支可以震慑西部瓦剌与东北女直诸部的强大军队。

而且，让关外有了民生基础，驻扎在关外的军队和其附属的家庭也有了在关外生存的根基。

因为关外是处女地，因而建立的政治制度反而是最进步也最合理全面的，毕竟不用改革旧的东西，只需要直接复制就是。

只是越来越寒冷的天不但影响着关外的农业生产也影响着商业贸易，货物的运输难度提高不少，好在水泥工业出现后，将温度下降对商业贸易的影响程度降低到了最小程度，到了冬季，已经具备一定科学管理知识的官府们也开始组织工人用工业盐融雪清路。

“这真是不敢想的事情，在往年，这里还是一片茫茫草原，到了冬天就大雪覆盖了整个原野，牛羊都只得杀掉以免掉膘，人也只能躲在棚子里不敢出来，现在倒好，就算是这么大的雪天，还有矿区的机器轰鸣声，还有许多工人们在水泥路上一边拉着煤一边吐着热气，人一多吃肥牛羊的就多，也不用担心杀了的牛羊卖不出去！”

来塞北推广较为耐寒的农作物土豆种植的农部尚书严嵩看着冰天雪地里归化城（呼和浩特）外依旧有百姓络绎不绝地出城入城时不由得说了一句，作为朝廷高官的他自然很愿意看见这一幕景象，毕竟这才是长治久安的象征。

而此时的朝堂上，大明皇帝朱厚照与内阁的官员们已经不再关注关外的事。

对于朱厚照和帝国的顶层官员们而言，让关外的经济活跃起来，使朝廷不再因为供养军队而付出极大的成本就已经宣告整个战略成功，接下来关外如何发展已经不是帝国的重点。

帝国的重点依旧还是南方，依旧是海洋。

在未来的两三百年里，海洋才是各国利益争夺的焦点，也是各国崛起的摇篮。

大明皇帝朱厚照明白这个道理。

跟着朱厚照的开明派大臣们也已经意识到了这个问题，因为他们已经在海洋贸易尝到了甜头。

朱厚照不知道自己派出海外殖民的官员们给当地土著带了怎样的苦难，但他知道要想让大明摆脱苦难，被掠夺和被剥削的苦难就必须转嫁给这些土著。

“关外只能发展矿业和畜牧业，除此之外就是修路和造成，目前再继续北进意义不大，臣以为，帝国的重心还是应在南方，交趾、占城、三佛齐、真腊、暹罗、吕松、爪哇等地应及早占领，这些地区皆有大量耕地，可以产出很多粮食！”

夏言这时候便在朱厚照主动提请皇帝朱厚照开始让大明攻略南方，朱厚照也点了点头，他自然也知道眼下帝国的发展也的确应该在南方，但问题是如何向南方发展，是只抢夺原材料，还是直接把东南亚以及南亚乃至大洋洲等地区变成工业原材料加工地，还是变成农耕文明，负责粮食生产。

“这些地方自然是要占的，但是占了后到底要怎么统治这些地区，是继续开矿还是变成农耕之地区，为大明供应粮食”。

朱厚照问了一句，他自己内心里已有了主意，但他还是想看看在场的大臣们的看法。

“回禀陛下，臣认为，帝国现在最需要的是粮食，将来更需要的也还是粮食，民以食为天，然而按照审计署的调查报告，现在江南与关外这些地方已经纯依赖外地粮食进口，而京畿与湖广、四川等原产粮区粮食产量也在下降，这说明大明关内产粮之富庶地区已经在逐渐改稻为桑，未来我们需要在其他地区屯更多的田。”

张璁这时候也说了一句。

朱厚照听后也更加确信自己的观点，便问着王守仁：“着近卫军总参与兵部尚书桂萼觐见，商议出收复交趾的战略来！着锦衣卫加强对交趾的情报侦察。”

王守仁等皆颔首称是，他们都明白，陛下明显已经笃定了要收复交趾的决心，他们也没有阻拦，因为他们现在都清楚，如今要收复交趾不是陛下好大喜功，而是帝国不得不收复交趾。

没办法，大明自己国内因为工业发展太快，农业文明极度缩减，已经超过一半的粮食依赖进口，而在进口的粮食来源地中，交趾与暹罗、占城等地占比最大，而要想占领暹罗、占城就得先占领交趾。大明要想占领东南亚粮食产区只能先占领交趾。

当然，现在的大明要想从交趾获得粮食，其实也可以不通过战争，但是，随着帝国的粮食需求越来越多，通过贸易的方式明显已经不足以让帝国获得更多的粮食，自然占领交趾，把交趾国灭亡，除掉其吸食交趾民众的统治阶级，将交趾生产的全部粮食供应大明自然更为有利。

何况，也只有将交趾变成大明自己的领地，也才好进行更先进的农业生产技术研究。

但对于大明而言，利用战争征服交趾只是手段，如何把交趾变成大明的农业生产基地才是关键。

因为历史的缘故，朝野间有许多士大夫们更愿意恢复对交趾的“郡县制”管理模式，也就是把交趾纳入大明版图。

毕竟，永乐皇帝时期，大明就曾对交趾纳入过版图，也进行过“郡县制”管理。

如今，皇帝朱厚照收复交趾，且对交趾进行“郡县制”管理，自然也可以算是重新永乐时期的辉煌。

但朱厚照现在纠结的是是否应该给交趾的人予以同等大明子民的待遇，占领交趾后，将交趾纳入本土，就意味着许多残酷的政策将无实施，因而，本着大明本国百姓利益最大化的目的，明显把交趾的百姓也当成大明子民同样对待明显是不对的。

大明未来如何统治占领区是一个需要明确的问题，目前大明在统治占领区即殖民地方面主要有两种方式，一种是满剌加形式，大明任命行政首脑对满剌加进行统治，实权在行政首脑手里，满剌加君王只是虚位。

一种是果阿模式，结合阿三传统种姓制度，将大明百姓置于种姓制度的第一层，然后利用种姓等级管理。

“腐儒们认为天下之民当一视同仁，以德化之，但陛下之圣学让臣明白，天下之财富有限，若不欲困吾民，必得损他国，若欲恩惠他国，必损吾民之利！”

张璁在向朱厚照剖析眼下关于如何对待异族之民的议论时，表达了自己的看法，并又说道：“是故，臣认为，即便将来收复交趾，交趾之异族百姓当不能同于大明百姓对待，对于异族之民当以分等级，且根据汉化之程度划分！”

“臣不同意首辅所言，佛说，世法平等，既然同为人，而为何又因其族别不同而区分之，如此，我们与前元又有何异！且宪法大纲也规定所谓人权天赋，只天子可代天而废人之基本权利，如今首揆欲不容异族之民，岂不是不尊其人权。”

这时候，新进内阁大学士王廷相反对了张璁的观点。

张璁忙回道：“人权天赋是不假，可人权天赋的意思是陛下赋予人权，因为陛下就是我大明的天！而只要陛下说这些异族之民不是人，而是奴，那他们就不配有人权！所谓人权有无，自然是天子操控耳！”

朱厚照听张璁这么说一时不由得笑了起来，他发现张璁说的挺对，被后世奉为真理的天赋人权似乎的确如张璁所言，一个人有没有人权还是得看统治他的那个人赋予了他什么权利，他自己要想争取到更多的人权还是得靠他有更强大的力量去争取到才行。

“首揆所言正是如此，交趾也好，占城也罢，这些地方的土著能不能有人权，不能是朕赋予，得靠他们自己努力，如果他们能逼得朕不得不承认他们的人权，朕自然可以把他们当成大明的子民，但他们现在明显没有这个实力！”

朱厚照说后，张璁也接过话来：“诚如陛下所言，大明没有恩惠异族之民之必要，且汉唐两宋殷鉴不远，对异族刚则四海无虞，对异族柔则天下必乱。以臣之见，当将交趾之民划分为第二等，不准其有教育识字之机会，不准其有进入中土之机会，不准其有经商之机会，不准其有练武为军之机会，不准其有参加科举为官之机会！”

张璁说了“五不准”后，朱厚照也点了点头，他知道张璁这五不准一旦实施，就意味着交趾之民只能是农奴，为大明种田供粮，这无疑于是有利于大明的，而且也能有效阻碍交趾土著之文明进步。

“准奏，以后化外之民，便以此为制，诏令天下，举凡天下，以大明子民为最优等之人！”

朱厚照说后，张璁等皆颔首称是，没有谁对此提出太严正的反对，毕竟大明眼下的确需要有可以剥削的群体，本国百姓不行，只能将异族之民剥削。

收复交趾的事正式提上了议程，近卫军开始筹备着相应的军粮、军饷、军械和军队的调派与训练，虽说交趾属于山地丛林，对军队的丛林作战要求比较高，但好在大明地大物博，什么类型的地形都有，什么样的人才也有，因而调出几只山地师也不难。

在大明帝国准备收复交趾的事同时，皇家宗室会议也如期到来。

藩王宗室们开始陆陆续续进京。

对于现在的正德朝而言，国内大部分问题都已经解决，贱籍制度与匠籍制度已经取缔，军户制度也在逐步改革，关外也开始开发起来，江南的税政也已改革，基层的控制力度也已经加强，吏治方面早已有了考成法，经济方面已是国家控制主要资本，军事方面有募兵制形式的常备军，还配套有教育训练体系，而在工业与科技上也有专门研制机构。

但眼下唯一的问题还有一个藩王的问题没有处理，这些宗室们的日益骄恣对帝国的法制与稳定构成了很大挑战，而且他们繁衍的速度也给帝国未来的财政支出形成不小的压力。