分封制和郡县制是有着极大的区别的。

子偃认为，分封制和郡县制有几个不同之处。

第一，传承制度不同。

分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周时期，它是国君将田邑赐给宗室臣属作为俸禄的制度。受封的对象有三种类型：一是周王的同姓亲属即王族，二是功臣，三是古圣王的后裔即先代贵族的后裔。不论受封的是谁，一旦被封，都世代相传，即实行世袭制。

郡县制则与此相反，郡县的行政长官郡守和县令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世袭，即实行的是任免制。

第二，职责范围不同。

在分封制下，受封的诸侯在封地内不但享有行政统治权，而且拥有对土地和人口的管理权，但受封的诸侯必须对周天子尽一定的义务。例如，必须定期朝聘周王，向周王贡献各种物产，接受周王之命出兵保卫王室或征伐反叛者等，同时对周王的婚丧嫁娶、巡狩等也要尽义务。

郡县制则不同，郡守和县令在辖区内只行使行政管理权，对土地和人口逐渐失去统治权。郡守和县令只负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役。

第三，“治地”方位不同。

分封制下的封地多位于授封者的周围，其中心地带为授封者，即国君或诸侯直接统治的中心。

郡县制的情况多有不同。初建时，郡多在边远的、具有战略意义的地区。如秦南平百越后，设置了南海郡、桂林郡、象郡；北击匈奴，收复朔方后，设置了九原郡。县则地近统治中心的、较富庶的近畿地区。以后随着生产力的发展及政治上和军事上的需要，郡和县的地区分布渐趋一致，最终发展成为郡统县的隶属关系。

第四，历史作用不同。

最根本的差别是在不同生产力阶段，为适应相应的社会制度而建立的政治统计体系。

分封制是奴隶社会的统治制度。因为那时生产力有限，统治王朝无法直接控制过于辽阔的国土。因而采取分封制度，被分封的诸侯们在自己属地里有相当于国君的权力。

但同时承担了部分义务，例如朝见、派兵跟随君王打战等，商周都采取了这种统治方式。后来刘邦建汉，死后也采用了分封制，以至七国之乱，幸汉景帝平定了叛乱，维护了中央集权制。这从根本来看，其实就是新制度对旧制度的胜利，封建制也从此完全确立下来了。

每个朝代都实行了不同的郡县制度，（郡县制发展主线：郡县长官权力逐渐由武官变为文官，地方权力被中央控制地越来越严格）但万变不离其宗，最根本的还是秦始皇确立的郡县制度。

子偃表示很犹豫，作为一个穿越者，他熟读史书，知道分封制和郡县制的好处和弊端。其实这两个制度利弊都差不多，没有先进和落后的区别。

历史上，秦国一统天下后，便确立了郡县制，废除分封制，秦始皇原以为这样会让他的帝国万世一系地传承下去，殊不知秦王朝只存在了15年，便轰然倒塌了。

历史是有着惯性的，新建立的王朝往往会吸取教训，譬如汉高祖刘邦。

刘邦意识到分封制的好处，于是将自己的儿子、侄子和一些功臣都分封出去（后来异姓王全部被杀，诸侯都是刘汉子弟），拱卫汉王朝的统治。

刘邦推行的分封制，的确使得汉王朝的国祚很长，甚至在王莽乱汉之后，东汉王朝还能从废墟上建立起来。

到了三国，曹丕意识到分封制的弊端，故而没有分封自己的兄弟、儿子和功臣，最后被司马懿父子三人篡魏。

晋朝建立后，司马炎见到没有分封的魏国这么快就灭亡了，在篡魏的时候没人出来帮忙，故而司马炎便大肆分封诸侯，最终酿成了八王之乱。

此后的隋、唐、宋、元四个朝代，基本上没有什么像样的分封，最多就是册封子弟和功臣，然后给一些食邑而已，封地也仅仅是一县之地，不足为虑。

正是因为没有分封，隋朝很快就灭亡了。

唐王朝还好一些，不过乱于藩镇，与汉朝的下场差不多，盛极而衰的。

再到后来，明朝的时候，朱元璋分封了自己的儿子镇守边关，结果酿成了靖难之役，不过天下还是朱家的，倒也无伤大雅。

凡此种种，让子偃犹豫不决。

秦、魏这两个朝代，因为没有分封诸侯，没有忠心自己的诸侯国而迅速灭亡，在亡国的时候，宗室们压根儿就没有能力反抗！

分封诸侯，可以拱卫中央，但是会极大地削弱中央对于各地方的影响力。而且，分封诸侯，很容易酿成祸乱的，什么“八王之乱”、“七王之乱”和“靖难之役”就是明证！

到底搞不搞分封呢？

退朝之后，子偃找来了太子恒，在御花园的凉亭中，对席而坐。

“恒儿，你刚从北方回来，一路辛苦了。”子偃一开始就是嘘寒问暖的。

子偃称“始皇帝”之后，干婉自然为皇后，子恒自然为皇太子。只不过，那个时候，子恒这个皇太子还在塞北视察，代替子偃，视察河套地区，还有雁门郡、代郡和云中郡，慰问军队，在军中建立了属于自己的威望。

这一行，让子偃对于子恒更为满意。

几个月不见，子恒消瘦许多，被晒黑许多，但是子偃还是能看得出来的，子恒的体魄比以前强健多了，肤色也很健康。

“父皇，儿臣幸不辱使命，不敢言苦。”子恒还是很谦逊地道。

“恒儿，怎么样，依你看，匈奴可为祸患？”

“匈奴为边患也。父皇，儿臣在塞北待了一些时日，据说匈奴人已经装备了大量的马蹬和马蹄铁，开始混战，有强大的匈奴部落已经消灭了弱小的匈奴部落，更有甚者，还侵略东胡、丁零、大宛和大月氏等游牧民族，草原上已经乱作一团了。”

“那你认为我宋国应该如何应对？”

“以不变应万变。”

“愿闻其详。”

“匈奴混战，草原上的部落混战，没有个十年八年的，绝分不出胜负！就算出现了强势的一方，我宋国也可扶持另一方，给予物资，乃至于出动兵马帮助亲宋的一方，使塞北草原，那些桀骜不驯的胡人部落，陷入无穷无尽的战乱中。”

闻言，子偃不由得含笑道：“很好。恒儿，你已经长大了，心性也很成熟了！对于胡人，咱们绝不能心慈手软！如今我宋国刚刚一统天下，百废待兴，不好进行大战，以逸待劳，转攻为守才是正道。”

“孩儿受教了。”

子偃又垂询道：“子恒，你风尘仆仆地赶回朝歌，可曾听说过，近日来朝野上下的一些传闻？”

“有的。”子恒从来都不会欺瞒子偃。

子恒身为宋国的太子多年，私底下也有无数的眼线，庞大的势力遍及全国，这些人，虽然都是子偃的臣子，但也是子恒的臣子，至少子恒在朝野上下也有着许许多多的亲信。

子偃会禁止诸公子和大臣们结党营私，拉帮结派，但是对于子恒能这么做，他是由衷得感到高兴。

这小子终于开窍了！

“是何事？”

“朝野上下，近日来一直在争辩，刚刚大一统的帝国，是确立郡县制好，还是分封诸侯，管理各地方好。”

“那你认为呢？恒儿，朕想听一听你的看法。”

“父皇，请恕儿臣斗胆直言。”子恒低着头道，“儿臣为储君，乃是将来的二世皇帝，统御天下，儿臣自然是不希望中央对各地方的影响力被削弱，皇帝都无法号令诸侯的情况出现的！”

“退一步说，即使儿臣在位期间，各诸侯国能相安无事，服从朝廷的管理，遵从儿臣的号令。但是三世、四世、五世呢？无论是血亲还是功臣，其后裔之间的感情必将随着时间，日渐稀薄，直到中央失去了控制力，皇帝无法号令天下的时候，大争之世就会来临！”

闻言，子偃蹙眉道：“这么说，你是支持郡县制吗？”

“郡县制和分封制各有千秋，儿臣不敢擅专，故而此事还要请父皇自己做主。”

听到这话，子偃幽幽地叹了口气道：“恒儿，父皇亦不是神人啊。分封制也好，郡县制也罢，若不能适应当前的时局，若不能适应我宋帝国的国情，必将引起一场不必要的动乱呀！”

“父皇若还是犹豫不决的话，儿臣推荐一人，可解父皇心中的困惑，必可使父皇茅塞顿开的。”

“是何人？”

子偃不由得来了兴致，他知道，子恒向来都不是信口开河的人，他拍胸脯肯定的人，绝不是等闲之辈。

“冠子。”

“是他？”