随着黄忠在汝南停止进攻，汉魏之间的战事暂时告一段落，除了驻兵界桥的陆逊还在与曹洪、钟繇、司马懿、梁习等人对峙之外，赵累指挥的青州兵还顶风冒雪驻守在平原、高唐城外的营寨之中外，其余各处战场的汉军都退入了温暖干净的城池之中休养。
陆逊麾下有不少幽州兵和鲜卑兵，忍耐寒冷的能力极强，虽是冬季，也能作战，稳守界桥营寨并无问题。
战事告一段落，刘贤转而专心展开内政。首先自然是这一年中战死者的抚恤和追封，受重伤退役者的安置，民夫的赏赐以及超期服役者的免税待遇，立功者的赏赐等各类事项的落实。
尚在服役中的将士的田宅钱帛赏赐立即发放，该晋升职务的也陆续晋升，爵位则暂时扣下。战死和重伤退役者的爵位则开始陆续确定，并开始下诏册封。从刘贤起兵至今，前后战死、伤残、失踪将士十余万人，失踪十年以上按战死者处理。合计册封士爵八万二千八百四十三人，其余数万功勋不显者，也都封了不更以上的民爵。
然而这其中虽有许多人受封了爵位，但因为年少从军亦或是战乱瘟疫疾病等缘故，约有五分之二的人都没有留下后人，虽封了爵，却也只能泽及父母，无法传承下去。
刘贤对此也颇为无奈。刘贤颁布的律法，是不承认死后继嗣的，若要确定收养关系，必须在活着的时候有明确的文书和见证人，经过一系列正规而严密的程序方可。而此前战死的将士，基本都没有想到要过继族亲子侄为后人的。即便有少数战死之后，家中老父母不忍其绝后，代其收养的，但在法律上又不予以承认。
这就造成了民间许多怨言。刘贤只得指示地方官吏好生安抚，并大力宣传朝廷的律法，努力争取将士家属的理解。
倒不是刘贤故意苛待战死的有功将士，吝啬于将爵位传承下去。实是刘贤在立法的时候，考虑到要分拆大家族，使百姓尽量分家，增加户数，而减少形成地方大族的可能性，故此不但田宅的划分是以户数为基本单位，以利诱百姓分家，而且改变了有关婚姻、财产、继承、收养等的各类相关规定，总而言之一句话，就是为了杜绝那种经济集中的大家族的出现。
为此，刘贤在保留了汉律中关于土地国有，私人不得买卖的规定之外，还确定了各级爵位减免赋税的田地额度，以此杜绝“投献”或者“一人得爵，全族免税”之类的情况出现。并且规定了田地的纳税人只能是登记在册的授田者，一旦查出名实不符，则土地收回国有，重新授予别人。
而为了提高女孩的存活率和地位，刘贤还规定了女孩与男孩享有同等的受教育、出仕、封爵和财产继承等权利。最关键的是，明确规定了拥有爵位的人若是无子，则爵位可由女儿继承，所生子女既可随母姓，也可随父姓。只要能完成爵位对应的义务，则爵位便可由女儿传承下去。
而在民间授予田宅之时，平民授予的五十亩地中，明确规定属于丈夫的是三十亩，属于妻子的是二十亩，宅基地则予以平分。
除此之外，唯有立功受赏方能增加自家的田地。民爵一等增加三十亩，至最高等的公乘为止。再有立功则可转功勋与继承自己爵位之外的其他子女抑或是积累功勋，以待封爵。
民爵不免赋税，只在第四等不更爵位时，免自己的更役。
总之，刘贤立法的一个原则就是避免出现地方豪族和土地兼并，并保证男女家庭地位和继承权的大致平等。
然而此时封爵，遇到了大批量无后的得爵者，这却闹起了一些小小的风波。
对此，为了维护法律的权威，刘贤自然不能妥协，但战死者无后，无人侍奉香火，这却也的确是让天下人诟病的事。当下刘贤下令，所有战死者灵位皆入忠烈祠，每年由天子率领文武百官定期祭奠。各地烈士陵园则由地方官府每年祭扫，享受国家供奉，与国同休。
由天子每年祭拜，这一条顿时将汹汹的舆情压下去了许多。而与此同时，十数名不幸战死的女护士以及上万死亡民夫的封爵，也让天下人瞠目结舌，感慨不已。原来女人封爵并不是作秀，只要付出同等的努力，女人也一样能为自己挣来爵位。原来天子并没有将民夫视为召之即来挥之即去的蝼蚁，只要为天子出力，那就是真真正正一视同仁的。
百姓之中的喧闹顿时越发少了起来。而与此同时，各族蛮兵、胡兵战死者也与汉兵一样同等封爵，这让众蛮兵尤其是刚刚归附而来的鲜卑兵们看到了希望，军心进一步凝聚。
这个冬天，刘贤便在积蓄军资、训练新兵和论功行赏之中渡过，直到年终将至，刘贤这才将徐州军务暂时交给刑道荣掌管，徐盛、丁奉、陈应、鲍隆协助。随后率领亲兵启程南下，回武昌去准备正旦大朝会。
在刘贤忙着处理内政的时候，曹丕和刘备也没有闲着，曹丕退守洛阳以后，在贾诩、刘晔等人的建议下，一边增调兵员增援潼关，一边继续迁移百姓至洛阳、河东等地，以作长久之计。随后又传令河东太守杜畿，叫加紧打造战船，以防备汉军水师日后经过黄河进入河洛地区。
对于境内日渐增多的饥民，刘晔的建议是全部迁移到在董卓之乱中遭受严重破坏的河洛，先以粥吊命，等到明年开春便统一组织屯田，以弥补军中日渐短缺的军粮。
曹丕也知道等到明年，无遮无挡的冀州、兖州、豫州平旷之地必定会成为汉魏之间激烈的战场，便如当年曹操与吕布争夺兖州，曹操与袁绍父子争夺冀州之时一般，多半会被打的城池破碎，灾民遍地。到那个时候，唯一能够稳定供应军粮的地方就只有河洛之地了，因此必须未雨绸缪，为明年的屯田准备足够多的人力。
当下曹丕趁着冬季战事缓和之机，将境内的流民、钱粮、工匠、作坊等不断往河洛迁移，以备久守。
本来略显混乱的魏境因曹丕刻意的大规模迁移之故，反倒暂时呈现出了反常的安定之像。
与此同时，攻打潼关的张飞望着巍峨雄壮的关城，禁不住发出一声无力的叹息。郭淮、杜袭固守关隘，绝不出战，潼关那险峻的地势又让张飞一身万人敌的武艺难以施展。坚固的关墙便是用飞石车、车弩不间断地轰击也损伤不大，且关上的大黄弩、蹶张弩还不断还击着蜀军，因此攻打数月，张飞都未能取得进展。眼见进入严冬，寒风凛冽，出身蜀中温暖之地的蜀军极不适应西北严寒的天气。不得已，张飞只能收兵回营，郁闷非常地酗酒解闷，整日里望着关墙痛骂，并鞭挞士卒为乐。
而在陇右，赵云、邓芝攻打陇关未有进展，刘备攻打上也未能得手，不过陇右诸郡却也都落入了刘备的掌中。此外，刘备还派人联络羌人，众羌见刘备势大，纷纷表示愿意归附。除上、陇关之外，陇右大定。刘备又命吴懿领兵去夺凉州，凉州刺史邹岐领兵来战，被吴懿击败，邹岐战死。
护羌校尉苏则于是固守姑臧，拒不投降。因道路遥远，且天气酷寒，蜀军粮草有限，故而吴懿只得领兵退还雍州。
刘备久攻上不下，十分恼怒。正无计可施，恰遇天寒地冻，洒水成冰。参军马谡于是建议修筑冰墙，以抵挡城中箭矢，使蜀军能够安然抵达上城下。
刘备大喜，于是趁着严冬冰雪覆盖之际，严令众军烧水浇筑冰墙，混以泥沙，十分结实。冰墙皆修筑一丈五尺高，不断往上推进。
不过数日，冰墙已经浇筑到了上城下。张既无论是用箭射还是用滚木、石去砸，那厚厚的冰墙都并无损坏。蜀军在冰墙的掩护下得以从容越过城外的壕沟，安全冲到上城下，随后弓弩手奋起掩护，轻步兵架起云梯，奋勇攻打。
张既挥军拼死反击，仗着居高临下的优势屡次击退蜀军，但终究是孤城难守，众寡悬殊，至十二月二十七日，城中守军伤亡逃散殆尽，城池终于被蜀军攻破。
张既命人焚烧了府库中的存粮，随后力战而亡，其余杨埠、姜叙等人也多战死。梁宽与其子梁绪、梁虔投降刘备，尹奉的侄儿尹赏也归附了蜀军。
刘备派尹赏带着张既的首级以及将士家眷的书信去陇关劝尹奉等人投降。那尹奉全家在马超之乱中被杀，对尹赏这个家族的独苗呵护备至，寄予厚望，如今见尹赏居然投降了刘备，反来劝降自己，尹奉顿时羞怒交加，当场吐血，回到住处后不久便气急而亡。
陇关之内的守军见主将身死，城外的蜀军又带来了张既的首级以及众军失陷在上城中的家眷书信，当下商议之后，便即开城投降。
至此刘备拿下了关陇全境。虽然在攻打上时死伤近万人，但破城之后收降的曹军也有二三千人，再加上陇关投降的三千曹军以及近来依附而来的羌氐兵，刘备的实力不减反增。
唯一可虑的是上存粮被张既临死之前下令烧毁，如今陇右极度缺粮，刘备手中的粮食再千里迢迢运到上之后已经只够蜀军自己食用了，抽不出多余的粮食来赈济饥民，以致陇右之地今年大荒，饥民只得向蜀中、关中逃难，沿途饿死无数。逃到蜀中、关中的流民也多沦为了当地豪族的佃户僮仆。
刘备手中无粮，只得对此听之任之。
尽管情况有些不完美，但能够拿下陇右，刘备却也已经颇为满意了。当下留兵把守陇右诸城之后，刘备下令，正式将都城迁到长安，同时命文武官吏都去长安举行大朝会。
半道之上，刘备收到了辗转送来的中原战报，得知庞统、黄忠、马超等人尽皆取得了进展，汉军拿下了许昌、汝南等地，逼得曹丕退往了洛阳。
刘备顿时愁眉紧锁，对旁边的关羽道：“刘贤兵锋如此锐利，恐将为我军之心腹大患啊！”
关羽沉默片刻，点头道：“如今曹魏屡败，虽尚有兖州、并州、河洛以及大半个冀州，半个豫州，拥兵二十余万，实力仍旧不容小觑，但与刘贤相比，却已经全面落入了下风。而我军初得陇右，关中残破，论实力依旧较弱。唯有拿下潼关，坐视曹丕与刘贤相争，我军再休养生息，积蓄力量，待三五年后，反能整合巴蜀关陇之力，真正与曹丕、刘贤相抗衡。在此之前，倘若刘贤速胜了曹丕，必定会立即出兵攻我，则我军势难与之相争。”
刘备点头道：“此言甚是，只是该如何才能平衡曹丕、刘贤，使得两家长久相斗，好让我军能够安心积蓄力量？”
关羽沉吟道：“只有谁强就牵制谁。只是潼关对我军十分重要，这却不能不先拿下。只有拿下潼关，我们才能隔岸观火，才有余力去平衡曹丕与刘贤。”
刘备闻言，点了点头，忽然道：“关平、关兴、关索、关凤四位贤侄和贤侄女如今都在刘贤麾下，倘若日后两军对垒，刀兵相见，岂不是人伦惨事？可否设法招他们回来？”
关羽眼睛一咪，随后道：“无妨，倘若真的两军对战，我只在阵前一招，诸子必定倒戈相投。如今暂且在刘贤麾下也好。”
刘备叹道：“朕知道你的打算，只是刘贤、庞统都非等闲之辈，只怕难以如愿。诸位侄儿都在刘贤麾下，这实非好事。还是先暂且设法召回才是，便是只能召回一两人也好啊！”
关羽闻言，缓缓点头，道：“当年我逃难道鲍家庄，曾为我三子关索定了鲍庸之女鲍三娘为妻。如今便可以成婚为名，招关索前来。此外男大当婚、女大当嫁。凤儿今也早过了及笄之年，也可寻一良配成婚了。”
刘备闻言，叹道：“朕与云长、翼德患难与共，朕登基时，册封刘禅为太子，众臣共推翼德之女为太子妃。倘若当时凤儿在，太子妃之位却也未必……。如今我其余诸子尽皆年幼，反是翼德之子张苞颇有勇略。若云长有意，朕愿保此大媒，你看如何？”
关羽点头道：“陛下美意，岂敢推脱？张苞此子我也极为喜欢，便依陛下吧。”
刘备点了点头，当下遣人去向张飞告知此事，随后命李福为使，前去武昌面见刘贤，并带着关羽的亲笔书信，以便召回关索、关凤等人。