齐桓公指着羊皮地图，说道：“诸位请看！北戎是位于北方的游牧民族联盟，长狄，赤狄以及山戎都是部落联盟的成员。从地理位置上而言，山戎其南为燕国，赤狄与长狄其东南为齐鲁。”
“周桓王时期，北戎联盟正处于被我们三个中原大国夹击的期间，北戎一直无法抬头。可现在燕国居然被一个小小的山戎打的要向齐国求救了，可见情况非常紧急。”
“这个长狄与赤狄与我齐国交手已久，实力强悍这是我们有目共睹的，而这山戎却十分神秘，据前往燕国的商人所说，他们茹毛饮血且性情彪悍，以游猎野兽为生，他们擅长畜牧，喜欢放养。他们的农业对比我们中原地区，可以说是相当落后了。据说山戎只擅长种植的有两种作物，冬葱（大葱）与戎菽（黄豆）。冬葱是一种食物调料。狄牙曾经对寡人说，这个农作物在各国还算是比较受欢迎，只是这种农作物被山戎垄断，因此价格非常昂贵。”
“一般有一些胆大的商人都会组织一队人马，悄悄潜入山戎的农田去偷，若没有发现还好，若是被发现就尸骨无存，会被山戎吃掉。”
眼下山戎联合赤狄与长狄，四面入侵中原诸侯，这个长狄与赤狄似乎是看出来寡人的图霸之心，十分配合山戎。而山戎此次发一万骑攻打燕国，长狄与赤狄分别也是各出三万攻打刑国，威胁卫国。”
“君上是要发兵伐北戎吗？”宁戚问道。
“没错，寡人这回乾纲独断，姬成父，管夷吾，隰朋，姜环，姜勇，姜雄，再加上……鲍叔牙。上述这些人全都跟随寡人出征北伐。”
“此次出征，寡人将动用五万兵力。姬成父与鲍叔牙领军两万为左路军，管夷吾与隰朋领两万为右路军。三姜兄弟你们领一万技击军跟寡人为中路军。”
“诺！”
齐桓公点点头，随后又对宁戚说，“寡人知道你不同意我离国北伐，若按你的想法考虑，这确实是对的。但寡人也是对的，真要是分出个对错的话，那就让光阴来证明吧！”
宁戚点点头，“君上，那臣留守国内，与陈完大夫一起，为五万大军负责调运粮草与辎重。”
齐桓公笑了笑，“至于其他的大夫们，各自按部就班，静候寡人凯旋而归即可。在寡人离国这段时间内，朝中一切政务皆由高上卿负责批阅。”
百官齐声，“祝君上凯旋而归！”
“大军明日出征，趁着寡人还在国内，寡人先安排一下紧要政务。”
“第一，寡人赞同宁戚大夫的用官准则，诸位大夫就不要再议论了，此事到此为止。宁戚你当场宣读你的政建，让众大夫都最后清楚一下。”
“诺！”
宁戚向众大夫拱手，随后宣读道：“齐国为官用人标准。一，德义未明于朝者，则不可加于尊位。二，功力未见于国者，则不可授以重禄。三，临事不信于民者，则不可使任大官。”
“即官员的选拔与任用，不是首要看对方是何出身，贫富如何。而是必须根据其实际的政绩，特别是要有取信于民的真实政绩，而不是弄虚作假的、表面的政绩。此外，国中有“慈孝”、“聪慧”、“拳勇”出众者，皆可由当地乡长推荐试用，称职的可委任为吏，任用称职的又可以晋升，直至升为上卿赞。若对国政有建树者，可入住五府院。”
宁戚读到这时，底下的大夫们多半已经铁青着脸，鄙夷地看着宁戚，宁戚也是读着声音越来越没底气了。这时，齐桓公故意咳嗽了几声，示意宁戚继续。宁戚得到了齐桓公的支持，于是便放心大胆的继续宣读自己的政建。
“开设第六院，官理院。负责管理官吏的升降和监督官员，防止官吏贪污腐败。所有从地方就任的官吏，需经三次审选，方可为“上卿之赞”（助理）”
齐桓公心想，这宁戚岂不是把朝中所有的大臣们都得罪了一遍嘛，他是想摆脱派系缠身有所作为呀！寡人就满足他的要求，不过宁戚也是忘了，无党无派，自成一派的道理。
齐桓公问宁戚，“宁戚，这官理院你觉得应该让谁来做这个大谏官呢？”
顿时，底下所有大夫都齐刷刷地抬头看向宁戚。
宁戚停顿了一会，说道：“东郭牙！”
齐桓公包括场上所有的人皆是一愣。
“东郭牙是谁？”齐桓公问道。
此时，从靠近殿门口处，站起来一个三十多岁的男子，“君上，臣就是东郭牙。”
“你？哦！寡人想起来了，雍林曾举荐过你。你觉得自己能胜任此职吗？”
“臣能胜任！”
齐桓公望了望他，“哼！能？好。寡人给你一年的时间，若齐国反腐有效，寡人就亲自为你册封。”
“谢君上。”
“不忙谢！你若做不好可是误政，寡人不会说出你的惩罚，望你自知。”
“臣……知！”
“嗯！除此之外。寡人同意相国的建议，实行了粮食“准平”的政策，即“民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重，凡轻重敛散之以时，则准平。从今日起，大贾富家不得豪夺国民土地。并且寡人保证农民自由买卖粮食的权利及自由私田的合法性，并且保障私田农的生产利润，让农阶级富有起来，国家从中征收所得税的十分之二。”
“另外，相国所提出的“竭泽而渔”，寡人也是极为赞同的，我们应当合理有效利用齐国的一切林木和渔业资源。应此寡人同意相国制定的“山泽各致其时。”即禁止民间任何人，为了眼前利益而滥伐滥捕，保护树木和鱼类的正常生长、免遭破坏。伐木和捕猎只准在适当的季节进行，违者斩首示众。”
“最后，也是重中之重。目前天下各诸侯国都不约而同的使用我齐国的齐四刀，因此寡人设立专管货币的府院“轻重九府呻”。钱币由政府统一铸造货币，对国内外发放贷款，调整贷款利率。”
“此府，由寡人亲自监管，宁戚大夫负责主持，其余六府大夫负责运转。”
“以上就是寡人北伐前所有要交代的政务。明日午时，在临淄郊外整军阅兵。到时候，无论百姓官吏全都一齐为远征的将士们送行。”
“诺！”
朝堂会议结束后，高单独找到了齐桓公……
“君上，您刚才漏到一件至关重要的一件大事，臣此次前来就是要提醒君上您的。”
齐桓公一愣，“不会吧？寡人把能想到的都已经想到了，朝中所有士卿大夫们都竭力反对宁戚的择官用人的准则，但寡人已经让其政策强行通过了呀！至于民间因为戾气太重而肆意捕杀乱砍乱伐的问题，寡人都已经颁布法律都斩首示众了，应该会缓解吧！至于货币问题，也应该没什么大碍了。还有哪里出问题了？”
高指了指齐桓公，“您！是君上您的问题。”
“我？！寡人有什么问题？高你可是把我越说越糊涂了。”
高说道：“君上，您是齐国的国君，您的一切冷暖好坏都直接影响着齐国。据臣所知，君上您目前还未有一名子嗣，这就是问题。”
齐桓公愣住了，但他不解，于是便问高，“没有子嗣也算是寡人的问题？高你这是在羞辱我吗？即便我们是发小，但你也别忘了。你是臣，我是君。”
高说道：“正因为臣是您的发小，所以臣才敢说别的大臣们都不敢说的话。君上容臣说句很放肆的话，恳请君上原谅。”
“……好！你说。”
“此次北伐，要深入苦寒之地的北境，肯定凶多吉少，万一！臣只是说万一，万一君上您突然之间……”
齐桓公瞪了高一下，“你想说什么！”
“君上没有子嗣，这才是此次北伐最大的凶险啊！”
高说完这句话，脸上冷汗直冒，但齐桓公却异常淡定，甚至还笑了出来，“高，你是想说寡人如果战死，担心齐国没有后继之君，会陷入混乱当中。寡人可以告诉你，不会！首先宋华子她已经有孕在身，已经八个月了。寡人已经有后继之君了。其次，我是谁？”
高一愣，“嗯？”
“我是齐桓公呀！霸主啊！天下谁人能敌我？山戎算什么？”
高笑了笑，“君上真是一点也没变，倒是臣变了，变得小心谨慎了。”
齐桓公说道：“其实你也没变，哎！若宋华子生的是男孩，咱们不妨结个亲家，你的女儿做我儿子的媳妇如何？”
“额……可君上，臣的女儿已经有六岁了。”
“六岁怎么了？况且万一要是个女孩，她们不还能做姐妹嘛！到时候，我女儿再嫁给你那儿子，你看亲上加亲，多好啊！”
“额……臣那儿子有八岁了。”
“好就这么定了。等寡人北伐凯旋而归时，寡人要见见令公子们，如何？”
“臣遵旨！”