"南北之间，天差地别。在京城和长崎还是皑皑白雪的时候，远在南方的台湾岛却依然是郁郁葱葱，鸟语花香。

经过十多天时间的磨合，台湾岛逐步走向正轨。开发工作有条不紊，每个人也能够做到各安其位。

戚祚国将近千辽东难民分成三批，他们兄弟三人每人领着一批，分别从事不同的工作。

第一批难民专门负责垦荒，驾驭着耕牛，平整着土地；

第二批难民专门负责挖沟，将那些地图上弯弯曲曲的线条，变成一条条四通八达的沟渠；

第三批难民专门负责种植，将一片片的荒地，变成一块块的农田。

水稻在台湾一年三熟，戚氏三兄弟的任务就是抢出来一季水稻。只要地里的庄稼长出来，这些辽东流民拿着鞭子都赶不走，比说什么豪言壮语都来得有用。

具体的工作，都是戚氏三兄弟领着辽东流民干，尚海偶尔也会参加，只是参加的次数不太多。

尚海需要做的，是掌控大的方向。

比如，此次台湾岛的土地政策。

当初戚氏兄弟提到这个问题的时候，给出的建议是将土地分配给个人。

头五年重税，用于偿还房屋、土地、耕牛和农具的费用。五年之后开始逐步降低税收，直至恢复到正常水准。在这个方面，曾经的大明有大把的经验可以借鉴。

但经过两天时间的认真考虑，尚海否定了戚氏兄弟的提议，而是决定采用后世建国初期，太祖的土地政策，那就是成立台湾国营农场。

作为一个历史题材的网络写手，尚海曾经十分奇怪地发现，在古代中国，实行的居然是两种政治体制。

第一种是所有人都十分熟悉的封建君主制，也就是自秦朝就流传下来的郡县制。尽管名字可能不太一样，比如郡变成了省、道、府、台之类的名称，但换汤不换药，本质其实没有什么变化。

都是由朝廷直接任命官员，加强中央集权，维护皇权的稳定和国家的统治。

可是，朝廷所能控制到的最小行政单位就是县级，县级以下单位朝廷是控制不到的，或者说掌控的力量十分薄弱。

因为县级以下实行的是第二种政治体制，也就是所谓的乡老自治。

这样的好处是行政开销非常小，有什么事情，县令把乡村的负责人找来，开个会，统一一下大家的思想，事情基本上都能完成。

而朝廷派出的不过就是县令、县丞、县尉、主簿等有数的几个人而已。若是再往下分派官职，行政成本太高，也得不偿失。

当然，有好处就有坏处，这样做的坏处就是给了那些乡老太多的特权。

而所谓的乡老，其实就是士族、豪门、地主、权贵们的另外一种称呼。当他们的利益与国家利益一致的时候，他们是治理国家最大的帮手。

可是当他们的利益和国家的利益不一致的时候，他们就变成了国家最大的蛀虫。

最明显的例子，就是他们在土地兼并当中扮演的不光彩角色。

谁都知道土地兼并的危害大，谁都知道一个王朝的覆灭，最大的原因就是土地兼并过甚，但他们却抑制不住内心的贪婪。

就如同后世资本家追求的是利润的最大化一样，这些大地主、士族们追求的就是更多更肥美的土地。

而这个，就是中国历代封建王朝，无法超过三百年的根源所在。

明白了这个道理，尚海如果不想今后琉球国也变成这个样子，那他就必须另辟捷径。这就是尚海，成立的国营农场的初衷。

毕竟，国营农场在建国初期发挥出来的作用是瞩目的，取得的成绩也堪称辉煌。

尽管在后来，国营农场有着这样那样的弊病。但在尚海看来，这些其实都是可以避免的。

只要制定的制度合理，只要能够保证“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的基本政策不变，只要能够落实监督制度，落实奖惩制度，那就完全没有什么问题。

把一个农场当成一个公司去经营，又能有什么问题呢？

就算出现问题，大不了学太宗大手一挥，直接包产到户。有现成的例子摆在面前，尚海表示一点压力都没有。

而国营农场最大的好处，却是土地国有。

私人没有土地，就能最大程度地避免土地兼并。同时因为耕牛、农具等物资属于公有，这就极大地提高了耕牛和农具的使用效率。

集体劳动，集体使用，完全发挥出人类集体工作的优势。这在物资极度匮乏的初期，效果是惊人的。

果然，只是过去十多天的时间，戚氏三兄弟全都服气了。因为这样的结果，是他们从来不曾想过的。这就导致他们逢人就挑大拇指，说尚海世子学究天人，使得尚海的威望，越来越高。

当然，土地政策不可能只是这样简简单单。

但尚海制定出来的这些，对于现阶段的土地开发，已经够用了。至于今后如何，无非是与时俱进，进行添加和修改而已。

没有不变的政策。

这一点，尚海比这个世界上的任何一个人都看得更加清楚。

土地已经开垦到极限，再想开垦出更多的土地，除非尚海手中能有更多的人手。在这个所有事情都是依靠人力的时代，人们真正能够完全改变的东西，真的不多。

水稻已经种下，尚海从大明买来的诸如土豆、玉米、辣椒等农作物也已经种下。不过土豆等作物比较珍贵，尚海就专门请了经验丰富的老农负责侍弄。

农场已经初步成型，林天带着船队也下了南洋，梁刚拿着尚海的书信找到南居益，顺利进入福州城中的军械局，冯六北上京城帮尚海送礼，段猛和戚昌国在训练护卫。

在尚海的计划中，段猛和戚昌国需要训练出二百四十名护卫。因为鸳鸯阵是以十二人为一个小阵，然后以小阵为基础，组建成大阵。

尚海对鸳鸯阵十分认同，毕竟它在戚继光的手中，经历过倭寇的检验。