至于民屯，正是这些灾民的用武之地，青州自黄巾贼盘踞以后，百般剥削，百姓流离失所，万亩良田也成了无主荒田，这种情况下，正可将这些无主荒田收归国家所有，然后将这些灾民按军队的编制编成组，由国家提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种，获得的收成，由国家和屯田的农民按比例分成。

这种民屯田制在历史上是由曹魏集团的枣坻所创，当然还有韩浩参与其中，对了，枣坻现在虽然不知到在什么地方，可是韩浩却是在王匡的麾下啊，念及于此，刘辩目光一亮，如果将此事交给韩浩岂不是比交给王修要强的多。

一旁的王修见刘辩目光忽然一亮，正要询问之际，门外陡然传来一阵急促的脚步声，一名小吏已然越门而入：“启禀殿下、郡守大人，东莱黄世仁前来求见！”

“谁？”刘辩险些被自己的口水呛着。

小吏奇怪的看着眼前的弘农王为何如此吃惊，不过仍然恭恭敬敬的说道：“东莱黄家家主黄世仁求见殿下。”

“行，让他进来吧。”刘辩心里暗自嘀咕，这名字起的，简直是太有水平了，让他忍不住的想起来杨白劳这个名字，不过黄世仁来的也算是时候，如果在推迟几日，粮食和钱都已经快应付不过来了。

片刻之后黄世仁在小吏的引领下来到大厅，见到主位上的刘辩，毫不迟疑的双膝跪地，以贫民之礼叩首道：“小人黄世仁叩见弘农王殿下！”

“黄家主终于来了，孤可是在此等候家主数日了！”刘辩拱了拱手，面带笑意虚扶黄世仁起身，一双乌黑的眸子却是暗自观察着此人，刚才黄世仁见到年幼的自己竟然毫不迟疑的跪拜叩首，不由的让他另眼相看。

莫要忘了，当初在河内郡，三大之家之一的马家家主见到自己如此年轻，也是微微有些一愣，而此人脸上竟是毫无迟疑之色，想必来之前已经打听的清清楚楚了，这是个心思缜密的主啊。

“小人当不得殿下如此大礼。”站起身来的黄世仁，躬身道：“青州境内黄巾贼寇肆虐，百姓民不聊生，小人于东莱听闻殿下有意扫荡青州贼寇，特献上粮草十万石，聊表小人之心意！”

刘辩眼眸中微微掠过一丝惊讶之色，他却是没料到黄世仁能拉来十万石粮草，这可是不小的数目，恐怕整个北海郡所有府库加起来都没有十万石，而黄世仁竟然一把献上十万石，足以说明黄家底蕴之深厚。

这就是经商世家的好处了，商人虽说没有政治地位，但是架不住人家有钱啊，不过据王修搜集的情报来看，黄家可不是什么特别有钱的主，能献上十万石粮草，如果不是变卖了产业，那就是有意的掩藏资产。

不过想来后者恐怕是更接近现实，毕竟这个年代可没有什么个人财产权之类的东西，在这个乱世，没有强力武装的商人在贼寇以及诸侯眼中那可是一块肥肉，尤其是在这个贼寇盘踞的青州~

“既然黄家主有心，孤就接了这批粮食！”刘辩也推辞，开门见山的说道：“孤从不喜欢让别人吃亏，黄家主有魄力送来十万石粮食，孤也绝不私藏配方！”

“谢殿下！”

黄世仁心中明显的送了一口气，这个年代可是从上到下的贪，就连汉灵帝都开始卖官鬻爵，更何况是别人呢，正是深知如此，他毫不犹豫的在原来的基础上多加一倍的粮食，怕的就是对方趁机要挟，既然接了粮食，这也不枉费他花费了好一番力气才运来的粮食，至于路上的担惊受怕，想来也是值得了。

“殿下能拿出此等利国利民之法，当真是造福天下的技术，小人本就是东莱郡人，故此打算在东莱操持盐业。不过小人却也不愿独吞利润，小人愿将其中利润五成，资助我大汉官军！”黄世仁谦虚的说道，这其中可是把所有的成本都剩下来了，利润之大，不可想象，是以他不想也不敢去独吞，否则他明白，自己早晚会被惦记上，到时候那可是死无葬身之地了。

刘辩笑了笑，晒盐之法与这个年代的生产食盐的方法想必，简直可以说是一本万利，其余的盐商根本就不可能有竞争，是以他可不想让黄世仁成为大汉盐业的垄断，这对他是不利的。

是以摇头道：“黄家主，这其中利润之大，孤不说想必你也知道，所以你就别想全部吃掉了。否则纵使孤不对你有想法，可天下诸侯之多，早晚会惦记上你，你也不想到时候被人全部抄家为奴，抄家你的家产吧。”

“自是不想，自是不想！”经过刘辩的颠点播，黄世仁嘴里充满了苦涩，陡然认清了现实，商人有钱，看似威风，可其中的苦楚谁又能知晓呢。

“不过黄家主也不必为此苦恼！”刘辩看着黄世仁脸色一跨，直接说道：“孤有意扶持家主，难道家主就没想过投靠于孤？”

“嗯！？”黄世仁一愣，随即满脸不可置信之色，他不是没想过投奔刘辩麾下，只是想到两者身份悬殊之大，根本就不敢贸然提出来，此时见刘辩亲自询问，焉能不答应？是以立即朗声道：“小人愿率全家为殿下效犬马之劳！”

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送走了黄世仁，刘辩在程昱、陈军、王修的陪同下，行走在大街上，入目所及，都是一双双迷茫、麻木以及绝望的目光，刘辩的一颗心，都沉甸甸的。

从古至今，历朝历代皆有灾民出现，然则像这个年代这样大规模灾民的出现，却是不常见，尤其是自桓灵二帝以来，时常发生，直到如今已经算是达到了顶峰，每一座城池的灾民最少几十万，这还不算是没有来得及进城的灾民。

好在黄世仁送来的十万石粮食足以支撑一段时间，再加上着人开垦荒田，实行屯田制，在加上食盐的暴利，只要能撑过这个冬天，便能走上正轨了。

“叔治，着人尽快将灾民的人数统计出来，三天后便开始整修北海郡！”刘辩一边走，一边回头对王修说道，不过虽说粮食有了，钱有了，灾民也可以投入生产了，然而其中却又有新的问题。

自从第一天进城，看见施粥一事以后，他便知道这些人早晚成为行动的阻碍，尤其是在粮草下拨的过程中，极有可能会现不可名状的损耗，导致最终真正能够落在灾民身上的，能有一半已经算是吏治清明了。

这种手段放在后世已经算得上是玩的炉火纯青了，刘辩当然要极力避免这种事情的发生。

“另外，户籍方面，尽快落实，那些灾民只要愿意参与劳动的，一律给他们发一块**明，然后着手规划新建的房舍，可以作为奖赏，将选择一部分勤劳以及对工作有重大贡献之人免费入主！”

刘辩说辞一顿，微微眯了眯眼睛，沉声道：“着重告诉这些灾民，三天后，官府将停止开仓放粮，但是只要参与劳动，每人都有工钱，而且还管饭！但是如果好吃懒做或者不愿意干活的，官府不会再给他们一丝一毫的资助！”

“诺！”王修、程昱点头应着，这些事情，王修不可能忙得过来，即使就算能忙过来他也不会撇开程昱，毕竟论亲疏，程昱可是这位殿下的心腹。

其实除了兴修水利、修筑城墙以外，刘辩最主要的是为了刺激商业的流通，规划好新建的房舍，除了将领重大贡献者以外，可以让这些领了工钱的灾民购买房舍，当然他们肯定是不可能一把掏出来。

毕竟在后世底层的百姓们不也是贷款买房吗？所以啊，先让这些灾民以工钱付首付，然后官府可以贷款给他们，然后稍微加些利息，让他们慢慢的偿还，虽说个人利息极少，但是别忘了基数有多么庞大，如果将来整个大汉朝都实行这种制度，这也算是朝廷重要资金来源了。

而这种以工代赈的方法，最大的一个好处便是可以吸引灾民，在这个年代大多数诸侯、郡守都不愿意接受灾民，盖因他们完全只能实行开仓放粮的方法，否则一旦引发灾民的暴动，便会产生极其恶劣的后果。

但是刘辩不怕啊，流民、灾民可都是人口，这可都是资源，他恨不得天下所有灾民都往他这里来，再者来说钱财不是问题，他早就已经想好了办法。

虽说他告诉灾民只要劳动就管饭，但是决是什么可口的食物，而且也只是勉强饿不死而已，想要吃饱则是不可能，但是他们可以用钱买啊，刘辩会命人贩售可口食物，只收成本钱，如此便会形成官府给劳动的灾民工钱，而灾民则用工钱购买食物，最终的钱还是会回到官府的手中。

如此只要钱还在北海郡内运转，无论来多少人，北海郡都能吃得下。

三天后，王修已经将灾民完全统计出来，共得灾民四十七万，匠作府正全力赶制每一位灾民户籍证明，现在整个北海郡干的热火朝天，起先灾民还半信半疑，毕竟强迫灾民修葺城墙，兴修水利这些事情，基本历朝历代都会做。

但是绝没有发工钱的，刘辩制定的发工钱标准是，一日一结，绝无拖欠，而且每一块施工地点都设有一名全副武装的白波兵，这不是监督他们干活，而是时刻准备接受灾民的投诉。

这是刘辩根据后世想到的监督办法，任何一名灾民对与工钱有疑问，或者每日的工钱不够数，可以立即向监督士兵汇报，而无论发放工钱的官员有什么苦楚，只要没有预先上报，一律就地正法，如此残酷规定，使得任何一名发放工钱的官员不敢有丝毫中饱私囊之举。

而此举也完全打消了灾民的担心，犹如当年商鞅立信一般，灾民彻底的从新开始相信官府。

不得不说自桓灵二帝时期，尤其是经历了黄巾之乱、董卓弄权以后，汉室的信誉在百姓心中已经越来越低了，之前北海郡日日开仓放粮，都快把自己的老底掏干了，灾民们对于官府的信任仍归于零。

其实也不怪王修，最主要是除了身强力壮的灾民以后，大多数老幼妇孺的灾民根本吃不到粮食，而身强力壮者毕竟还在少数，所以也导致了灾民的不信任，但是这种以工代赈的举动，尤其是所有参加劳动的人，都拿到了工钱，而且听说干的好的，还奖励房舍，如此优厚的待遇，让他们直呼苍天有眼。

苍天有没有眼，刘辩不知道，但是他却有眼睛，看着热火朝天的工地，一双剑眉慢慢的紧蹙起来，规划重建房舍的地方，每一名灾民都是耗费大量时间笨拙的将原木打磨成型，然后在笨拙的或是搭建墙壁或是搭建房梁。

而修葺城墙的地方更是如此，从最初的每一块原料到运输，到最终搭建在城墙上，都是一人从头到尾的操劳，这种效率简直是太慢了。

“仲德，叔治，你们二人琢磨一套分工方式。”刘辩目光看向神色不解的程昱、王修二人，耐心的解释道：“修建房舍、修葺城墙，这种材料可以定制规格的活，可以命人专职去做，然后命人接应材料，最后在有专人实行修葺，如此下去效率会有极大提升！”

王修神色陡然微微有些变动，随即恢复平静，而程昱一双深邃的眸子却是捕捉到了那厮微微的变动。

刘辩没有注意到王修脸上的异色，不过却看到一名亲兵疾驰而来，飞快来到他身边，翻身下马，向他躬身一礼。

“怎么了？发生什么事？”刘辩皱眉看向亲兵道，看着亲兵脸上急促的神色，难道发生了什么大事？现在北海郡刚刚要步入正轨，他可真不想听到什么不好的消息。

亲兵恭敬的将一封羊皮卷交给刘辩，刘辩展开匆匆阅览，眼眸中掠过一丝精光，对王修道：“此间便交与叔治了！”

“殿下放心，下官必定不会让殿下失望！”王修躬身说道。

“嗯！”刘辩轻轻颔首，转身向议事厅走去，而程昱、陈军则跟在后面亦步亦趋！