又是一天的傍晚，李晔看着手边那两尺高的奏折，不禁叹了一口气。

这些是各地送上来的调查报告，几乎是由昭应城的学生完成。

虽然这些人只经过一个月的培训，但写出来的东西已经有几分可观了。

“居然败坏到这个地步！”

在此之前，李晔也收集过一些数据，可是京兆府的情况比起周边各道好了不止百倍，自然也没有太多的参考价值。

知道下面的情况陆续反映上来，李晔才知道自己面临的情况有多复杂。

“圣上，现在受损最严重的是西川，被王建肆意劫掠之后，它已经彻底残破。虽然各州县正努力恢复生产，但是粮食缺口甚大。韦昭度已经从东川调拨了一部分，应该可以支撑到年后了。”刘崇望眉头不展的说道。

李晔摇头道：“韦昭度那点粮食连果腹都办不到，更别说支撑到年后了。让韦昭度将府库的一半粮食送过去，山南也是如此，这些份额用明年的赋税补足。如果出现短缺，将由国库予以补偿。”

刘崇望道：“圣上如此安排，确实能以最快的速度，让西川的难民得到救济。但是邠宁、凤翔也有不少饥民，这些又该如何救济呢？”

李晔道：“皇后已经定制了刻着贤良仁慈的银牌，只要捐出相应数量的钱粮，慈善总会就会颁布一面。凤翔一地寺院众多，想必能筹集到不少粮食。”

到处兵荒马乱，土地的价格自然是一跌再跌，到最后连地租都开始骤减。

即便如此，还是没有人愿意耕种田地，因为税收实在太高。

这样的后果就是地主阶层骤然减少，那些身家丰厚的人，早跑进拥有坚固城墙的城市去了。

中小地主如果不是有极深的背景，如今都挣扎在死亡线上。

如今能打注意的也只有那些香火旺盛的寺院，这也是没法子的事，越打仗来求平安的就越多，沙门也就越肥的流油。

不找他们借钱，难道眼睁睁的看着百姓饿死不成。

“这样的举动虽然有所补益，但是无法持久，如果沙门的人不配合又怎么办？”刘崇望眉头紧锁道：“臣以为还是要尽快恢复生产。”

在此之前，朝廷的府库确实充盈，甚至到了物资无处摆放的地步。

可谁也没有想到，只是短短的数月，地盘竟然扩大了好几倍。

偏偏这些地方还大多是比较贫瘠的地区，一下子就让还算宽松的财政骤然吃紧。

虽然央行调整了相应的货币政策，但是神经已经绷到最紧。

可以说稍不留心，整个国家都会陷入万劫不复的境地。

“不配合，那就想办法让它们配合。”李晔冷冷说完，又扭头问道：“袁有孝，你们的对策是什么？”

袁有孝毫不迟疑的说道：“圣上，朝廷的既定策略是限制大地主，帮助中小地主恢复生产。所以，农业银行将提供年期低息贷款，以资助那些挣扎在死亡线上的中小地主。至于贫农雇农，一个方法是推行皇庄制，保证他们不被饿死。另一个方法是鼓励地主雇佣，但这又涉及到贫雇农的保护，怎么解决还得看农业部的具体措施。”

李晔摇头道：“现在是非常时期，尽快恢复生产是第一要务，贷款利息就由朝廷进行补贴吧！皇庄制暂时停止推行，否则那些清流又要骂朕贪得无厌，搜刮民脂民膏了。农民的权利问题，还是让他们自己解决，不如选取一些代表成立农会。一旦地主侵犯农人利益，就由农会进行协调。如果调解无效，再到法院进行申诉。”

刘崇望却有些担心的说道：“圣上，这些的协会多了，地方衙门的权威会不会大大下跌。万一他们形成强大的势力，将来又如何监管呢？”

李晔笑道：“今后，地方衙门的主要责任是监督、引导，而不像过去那样，什么都要控制在手中。再说协会多了，反倒形不成统一的力量。他们只会成为会员的保护伞，把那些想要伸手的官吏但在外面。

诸位，民富国强啊！百姓们过得食不果腹，他就会想方设法的活下去，哪怕是亡命的勾当也会毫不犹豫的参与，那里还谈得上礼义廉耻。所以，朝廷要先给百姓一个体面，他们也才会给朝廷一个体面。”

徐彦若笑道：“圣上言之有理，如今朝廷手里的可耕种土地已经增加了十多倍，如何分配也成了一个大问题。依臣看来，还是将它们重新整合后再进行出售。如果无钱购买，可以到银行进行贷款，只是条件定得要稍微宽容一些。”

袁有孝当即说道：“这个事情农业银行已经在办理了，第一批获得购买资格的农人将在近期得到土地。不过，天气已经渐渐转凉，农行方面也增加了几个贷款内容，可以让农人们先盖房屋，购买衣服和取暖设备。”

李晔道：“盖房子已经来不及了，朕那边有地窝子的设计图，配合着蜂窝煤炉，渡过冬天应该没有问题。粮食方面一定要有保证，尽可能的不要饿死人。可惜我们没有棉花，不然再给那些饥民发上点御寒的衣物，倒是可以避免不必要的人员损失。”

一想到寒冬腊月，李晔的脑子里就浮现出“棉花”两个字，只是华夏种植棉花已经是宋代的事情。

让人想不通的是，这样有用的经济作物到了大明朱元璋时，还要依靠强迫的手段推广。

李晔当然不会等上几百年，他重新夺回长安之后，就到处搜寻棉花的踪迹，可到现在都还没有发现。

“棉花？”殿中的人都有些疑惑不解，但是皇帝嘴里蹦出新名词也不是一次两次了，他们也都变的习惯。

徐彦若说道：“圣上，给饥民发放御寒服装，不如给他们发放稻草。到时，朝廷再修建一些简易的屋子，保证他们冻饿不死就行。否则，那些人吃饱了没事干，肯定要到处生事。”

李晔无奈的点了一下头，虽然这个方法不怎么人道，但是目前唯一可行的。

杜让能看事情都定了调子，才说道：“圣上，臣立即通知各地尽快搭建简易房屋，在下雪之前将百姓安置完毕。”

“可。”李晔说完这个字，又拿起另一份资料。

可就在这时，张濬快步的走进大殿，说道：“圣上，李克用已从河东起兵，先锋已经靠近泽潞。”（未完待续）