被遗忘者有多特殊，只要眼睛不瞎的人，都能够看出来，相对于那些以外貌习俗所差别的种族，他们是保留理智行动的亡灵，与其他种族除了外貌习俗外，更是生死界限。

哪怕是被遗忘者曾支援过的辛多雷，希尔瓦娜斯出身的奎尔萨拉斯，都不愿意为他们说话，但是因为他们已经是部落的一员，并且为部落拉拢辛多雷，还考虑到辛多雷们的思想，尽管他们不支持被遗忘者，但是却不能不考虑，总之，萨尔还需要多思考。

把被遗忘者的特殊先放在一旁，几乎所有种族都一致通过了实行新的改革方案，以杜隆塔尔、阿曼尼、暗矛和雷霆崖为核心的行政区改已经必然，只是这种行政该如何规划，还要大家一起讨论通过。

“在未来，部落的形势是事务在四边，而我们要做得是，掌握中央，我的提议是，在大酋长之下设置各位大臣与宰相，使酋长的雇问成为部落的雇问。”桑拉面对着部落包括阿曼尼莱在内的众多高层，开始叙说自己对行政改革的提议。

在过去，部落的事宜种族归种族，大权由大酋长一手抓，但他没有任何助手，只有自己的雇问，但这种雇问只属于他个人的幕僚智囊团，虽然由各种族担任，但却不属于部落集体，桑拉首先提出让大酋长的雇问实质为部落的雇问，既是分大酋长的权。

权利往中央集中，虽然依旧系于大酋长一身，但是大酋长也不可避免要分出一部分权利，中国的历代皇帝是独一无二的，但是中国的中央制度却并不是单纯的君权独掌，更有相权的辅佐，直到明朝后相权才彻底被君权收化，改为内阁和军机处。

“在实质化部落的雇问，建成掌握四方的中央后，我们将对地方实行区划改革，将部落的领地划为几大区域，每区域又细化为小区，大区与小区各任首领，小区首领向大区首领负责，大区首领向中央负责，中央下达的命令，无论大区小区都要完成，这就像是我们的双腿，要共同协调才能行走。”

“我的意见就是这样，大家有什么意见？”桑拉一口气将自己的提议说了一个大概。

“桑拉金，你的提议置疑了大酋长的威严。”希尔瓦娜斯在桑拉说完后，第一时间便跳了出来反驳他，虽然是维护萨尔的权威，但实质上却是反对桑拉的提议，被遗忘者的大权被中央收走，那她这个幽暗城女王还能做什么？

“我认为，桑拉金的建议很好，同时，这并不是置疑大酋长的威严，反而是强化了大酋长的权利，将有助于部落的团结。”玛加萨的牛眼眨巴，和希尔瓦娜斯不同，她看到的前景是凯恩被派到中央，而自己则能名正言顺得取得雷霆崖的地方权利。

“大酋长……”沃金有些捉摸不定利弊，看向了沉吟着的萨尔。

“我个人并没有什么意见，凯恩，你呢？”萨尔的表情有些阴晴不定，玛加萨和希尔瓦娜斯的话都不算错，他的威严确实被置疑了，权利也被分摊了，但是中央的加强也强化了大酋长的权威，这个计划前景很可行，但是同样充满危险。

一旦部落的种族成员反对权利向中央集中，那么掀起的叛乱将会让部落瞬间分崩离兮，尤其是被遗忘者这个不安定因素存在的情况下，因此他看好这个计划，但是也需要得到大力的支持，提出计划的阿曼尼不说，舒哈鲁和暗矛也需要考虑。

“……我并没有意见，这个计划有着相当不错的前景。”凯恩看了一眼玛加萨，而后沉吟了一下，选择了点头。

“那洛瑟玛你呢？”萨尔看向了另一边的洛瑟玛，虽然辛多雷要求自治，但是他们的意见同样不可或缺，要压制不安定的因素，他需要极大的支持。

“桑拉金，在你的这个提议里面，辛多雷的权益应当如何保证？”洛瑟玛略微蛋疼，这个计划的前景对他来讲，也相当的诱人，可是他希求辛多雷保持独立，而这样却可能致使他们被排斥在中央之外。

“在我们所有的种族之中，辛多雷是掌握着相对先进技术与知识，嗯，被遗忘者也一样，这将是部落改革所需要的，至于辛多雷的权益，我想一定的军事与政治独立将可以赋予，但在外交上，你们必须服从中央，军事与政治要与中央协调。”

面对桑拉的话，洛瑟玛陷入了沉思，用外交全权，以及一定的军事政治从权换取中央的权利，奎尔萨拉斯的军事外交本就陷入凝滞期，加入部落本来就是寻求阵营军事保护的，现在还有机会得到更大的权利，这买卖非常的划算。

“如果如您所说的这般，辛多雷的权益得到保证，那么，辛多雷愿意追随大酋长的脚步。”洛瑟玛心中算好计划的亏损，但是在明面的申张上一如既往得滑头，不表赞同也不表反对，大家同意我就同意。

“希尔瓦娜斯……”萨尔最后将目光看向了唯一的反对者。

“我愿意追随大酋长的脚步，但是，我希望被遗忘者能得到与辛多雷一样的权益。”希尔瓦娜斯看着在场所有同意计划的领袖，心中细想了一下自己的得失，她反对这个计划，担心被遗忘者失去独立，又被排斥在中央之外，但是桑拉刚才的话，让她看到了一些进入中央的希望。

“部落每个种族的权益，我都会慎重的考虑，桑拉金，给我说一说，你计划的详细部分。”萨尔并不明声回应，虽然得到了大半领袖的同意，但是这些人的滑头，让他的心中还是有些沉吟不定，要桑拉进行更详细的讲话。

“好的，没有问题，在我的想法中，在大酋长之下设立宰相与诸大臣，用于辅佐大酋长治理部落…………”桑拉看着诸多首领高层，心中作着比较，拟化出一个适合部落的中央制度，这事情不能光抄三公九卿或三省六部。