“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入然后制国用。”【礼记王制】

“董公此言甚谬，屯田尚书郎不过一时之制，若以始论，屯田之制还是孝武皇帝初建，则该由屯田校尉领之。而延至当今，校尉之职，何以当之？”黄琬看出了董承的把戏，左右不过是想在迎合皇帝意图的前提下，将一些无关紧要的权力转移给兵部，如此做做样子。

黄琬又岂会让他如愿？

侍中杨琦面色也跟着说道：“太尉掌军事，屯田事关军机，粮草实乃重中之重，若以此托付于一尚书郎，又如何能体现陛下倡议屯田之心？更谈何压服各地典农郎将、校尉了。”

尚书令吴硕见董承面色铁青，一副忍耐着不敢发作的样子，急忙站出来为他分担压力：“董公只是借古喻今，非是由尚书郎担任此等大事，黄公、杨公多虑了。如今尚书诸部，唯有礼部、兵部权责不定，而礼部近来与工部皆有事务，这屯田一事，依我之见，不如……”

“屯田之制，说来也是任重于农桑，与‘兵’字无甚关联，却与大司农等外朝职事相仿。”赵温立即打断了吴硕的进言，也不管自己刚才是如何的拔高屯田的地位，此时又出言降了一格，像是非要将其分给太尉领受。

董承深吸了一口气，恼怒的他心念一转，忽然想到，屯田也不失为一个好差事，且不论是各州典农中郎将所治的数万顷田、每年数百万谷麦，单就是那数万户的屯田兵就是个令人垂涎的蛋糕！虽说这些屯田兵分散各地，平日也就只有农闲时才会组织起来练练兵，当不得大用，但在近畿之地已无兵权的董承眼中，却不失为一个利好。

将屯田纳入太尉府治下，这么显而易见的好事，当时在与董凤、胡邈等人议论时，如何不见一个人提起呢？

董承没有想太多，只觉得接受了屯田，就可以从中攫取太多好处，而如今在朝的民屯长官、劝农令第五巡已然没了马日这些关西大臣作靠山，等接手了军屯，就更有机会去插手民屯。胡邈他们没有提及此事，想来应是觉得将军屯调入兵部，其上有个尚书令吴硕是自己人，同样能保证大权不失，还能避免因为权力过度集中而遭到皇帝猜忌，但董承却不这么想。

一是吴硕太狡猾，趋炎附势，接连侍奉三主，人品靠不住。虽然对方确实略有智计，董承自诩并不能彻底掌控此人。二是尚书令对各部的控制力已经不再是当年了，像是吏部、度支部如今甚至可以直接向皇帝请示，要想借吴硕来影响兵部，并不容易。

所以，董承犹豫了一番，哪怕是赵温、黄琬等人明显是不怀好意的要将军屯推给自己，自己不仅算计着利弊，也得在皇帝的注视下将其接过来。

“若是在太尉府下专设职司，岂不与尚书郎无异？而况太尉身为三公，专司一事，臣窃以为不妥。”董承假惺惺的说道。

吴硕闻言一愣，他心机谲诈，如何会听不出董承的弦外之音？这看似推诿，实则就是委婉的答应了！他不明白为何作为众人之首的董承会临场改变决策，而且也未曾事先与他商量，一时间吴硕心中念头飞转，不知道在想什么。

董承有些不情愿的软化了语气，稍显退让，静静听了半天众人意见与态度的皇帝，此时也乐得开口跟他谈‘条件’。

说是‘条件’，其实是皇帝早已与赵温、荀攸等人商议好的方案，皇帝看准了董承耐不住诱惑、以及急于表现的心思：“军屯事涉钱粮，乃国之大事，如若置于太尉府下，既能得其所，亦能彰显朝廷重视之意。今后太尉专管朝廷军屯经营事务，各地典农郎将、校尉，皆归太尉调遣，凡粮草转运供给、各处城防修缮、征调民夫等事，亦由太尉司掌。”

董承听到这里，面色一喜，这等若是获得了后勤大权，他还未应下领旨，却听皇帝又接着说道：“以上种种，各设屯曹、运曹、防曹、役曹等掾属于太尉辖下。此外，改太尉金曹为计曹，度支部也要派驻能吏，担任其职，今后一应开支用项，皆由计曹审定，至于统属，一如度支部与郡县度支曹掾等成例……”

什么？要度支部派遣吏员到公府里去？董承心里陡然一寒，别的不说，度支部审计有多厉害，无论是他，就连其他公卿、地方长官，都是深深见识过的！

在以往的时候，各类官府花钱办事还能大手大脚，对府库里的钱，一百当五十用也没人追究。这种陋习积弊已久，久而久之也滋生了大批官商共同体，浪费了朝廷资源。而有了度支部后，公卿各掾属次年预备支出多少钱，都要向度支部提交详细预算，由度支部进行查验审批，方可支取。若是提前花完了预算，还得再次向度支部申请，并且每年的收支记账都要有迹可循，统一交给度支部核账，一旦有纰漏就会受到严厉的责罚。

起初的时候尚有不少人怨声载道、埋怨束缚太过，度支部尚书太过权重，但皆被皇帝整治了回去。几次风波之后，底下再无人质疑中台改制的正确性，挥霍浪费的不良风气急剧转变，每年不知为朝廷节余了多少钱粮。

董承见识过每年由属下给度支部报送账目、预算时受到的麻烦，仅仅只是每年报账，董承都觉得备受约束，何况是从此以后要在他眼里插上这么一根刺？他猛地抬起头来，心惊肉跳的看向皇帝，壮着胆子说道：“君上，自尚书于公府之中派驻曹掾，似有以尚书钳制上公，以微制尊……臣以为此大不符礼制，也不合乎成例，还请三思。”

“吏部、度支部、刑部等尚书皆在各地郡县设有相关曹掾，统一调度，执行政令，数年来多有成效，未见差池。”皇帝挑了挑眉，好奇的说道：“我记得当初议论地方曹掾隶属朝廷有司时，董公也是支持的，怎么到如此一旦事涉己身，就持异议了？”