姜述点头道：“此言对极。实则想要拯救百姓，真正办法只有一途，降低赋税，行使仁政。如今天下还未统一，商税还未达到一定程度，短时期没有办法实行。朝廷底子太薄，这些事情也急不得，治国之道不能下猛药，不然反弹太大，政局动荡，反而不是好事。只须逐步改良调整，一年修正一点，一年效果不显，十年便会看出成效，只需及时调整，国家必能健康发展，所谓改革变法要如润物细无声般，法制渐改而百姓不觉，不会引起社会动荡，如此方算是成功的新法。”
银行司、财政司隆重成立，规格之高引起强烈轰动。部分人提出反对意见，特别是高利贷商，不过在百姓一片赞扬声中，反对声音显得十分弱小。专业高利贷商毕竟很少，豪强大族盈利大多放在地租、作坊、商业方面，能从银行受益，毕竟高利贷收益比起主导产业比例占据不高。需要资金的中小商人举手欢迎，生意周转难免有缺少资金之时，高利贷太黑，他们承受不了，银行百分之十五到二十的年息，正好在他们的合理承受范围内。百姓也是十分欢迎，家中略有余钱者，放在家中防贼惦记，放在钱柜需付费用，如今放在银行，安全又有利息可赚，是一举两得的美事。
姜述对开矿相关事宜非常慎重，开采有难度的、纯度不高的、会造成极大浪费的、会严重破杯环境的，姜述断然不会批准。现在开矿，除了铁矿、铜矿、银矿、金矿、石炭矿，其余矿藏不具备开采技术，粗放型开矿并不应该提倡。以现在技术能找到的铁矿、石炭矿多属露天矿，开采技术已经比较成熟，资源浪费也少，因此批准的开矿证大多是铁矿和石炭矿。
姜述影响了东汉末年的历史，黄巾之乱并未造成太大社会危害。张角与历史上不同，受姜述影响，张角十分注重内治，因此冀州虽然处于黄巾之乱的核心区域，人口也流失不多。董卓虽然暴虐，但是受损最大的是富户和士族，杀良冒功之类的事件毕竟很少，因此司隶、雍州减户不是很多。历史上减户最多的幽、凉、并三州，也因为姜述的介入将损失降到了最低。
姜述数次发动大规模战争，杀戮均不重，对汉人士兵皆以招降为主，因此所占之地，元气恢复很快。姜述之所以想尽快统一天下，就是不希望众诸侯混战，最终导致汉人人口大降。史上记载东汉末年人口四千万，司马炎建晋之时，人口只余四百万。史书记载与实际情况差别很大，姜述为青州牧时，清点隐户，统计青州人口近千万，而户籍记载只有四百余万。隐户是附在大汉的毒瘤，以此推断，黄巾之乱爆发前大汉十四州人口应在八千万至一亿之间。
依照现在形势预判，姜述控制区域百姓丰衣足食，不出二十年，人口将会呈几何倍数增长。即使全境精耕细作，养活这些百姓也很困难。种肥农具及耕作技术飞跃进步，粮食生产将会养活更多的人口。但是人口即使再多，姜述也不会担心，随着造船技术的提高和航运能力的进步，大汉有能力在海外建立殖民地。为了生存，百姓也将响应政府号召，自发向海外移民。
赵云灭了三韩，原三韩区域出现大片无人区，朝廷下达诏令，前往三韩的移民每人可分五十亩良田，目前各郡报名迁移者已达上百万之众。这百万无地农民，数年便可将三韩变成粮食基地，三韩自此也将永远纳入大汉疆域。
夷州、倭岛皆可以移民开发，安置数百万移民，何况还有地广人稀的大洋洲和美洲。现代中国大陆就可以养活十几亿百姓，再加上还有许多未经开发的大片殖民地，姜述对于人口的急速膨胀并不担心。
银行新创，糜竺等人经常前来请求询问，又要授课，还要布置攻打豫州事宜，姜述近期格外繁忙。甄姜、糜贞仅知皮毛，糜竺只能说是略知一二，所幸大家齐心协力，姜述又熟悉银行业务，指点得力，各项章程很快有了头绪。
一阵春风吹来，树叶沙沙作响，蓝天白云，绿树红花，正是一年最好的季节。郊外庄稼绿油油的，天气不冷也不热。程立一路走来，望着冀州这片新气象，不由感慨万分。
程立从来未曾想过自己升迁竟然如此之快，短短数年，从被征辟为东莱督邮，到辽东太守，如今身居九卿高位，又得姜述信任，手握京城驻军大权，统领南军，掌管门内屯兵。
虎贲中郎将姜乙引兵随行，对程立说道：“大人，再有五里，就是清河治地甘陵。”
姜乙掌管南军一营，负责卫护内城，他原为姜述家将，办事认真负责，为人非常低调，向得姜述重用。程立道：“此次之事，与征伐不同，这群大户不敢公然造反，软刀子要多些，要多加小心。”
清河太守阮字元瑜，陈留人，与北海徐干、广陵陈琳、东平刘帧等均以文名显于世。阮为蔡邑弟子，是姜述师兄，蔡邑曾举弟子数人，姜述考察后重用两人，一人是顾雍，另一人便是阮。
阮虽有文名，并非清谈不识世事，有亲民之名，又廉洁奉公，甚得清河民心。阮出身寒门，深知民间疾苦，自到任以来，不畏权贵，行事断案均偏向百姓。
清河往昔虽被黄巾占领，境内豪族因与平原相邻，多躲入青州避祸，钱粮虽然损失不少，但是人丁土地仍存。清河大族以崔家为首，族长崔琰灵帝时曾为三公，此时在长安任司徒之职。崔家世出高官，在洛阳五百石以上官员也有十余人，官府长期以来对崔家十分照顾，族人在地方上多有飞扬跋扈者。
清河修筑水利工程所占之地，一半为崔家所有，官府备案却仅有二十顷，补偿占地时重新丈量，竟有八百余顷，隐田之害，由此可见。还有小半占得是王家之地，王家族长王经，曾任江夏太守，刘表到任后去官还乡。
崔王两大家族在清河势力庞大，族人在郡县为吏者十之三四。此次官府修建水利占地，补偿按照官府备案亩数，崔王两家因此损失惨重。崔家、王家寻阮理论，阮按律答复，丝毫不为所动。崔王两家畏惧朝廷清明，不敢公开叫板，暗使小吏掣肘，又串连大户状告阮枉法。
崔家有名子弟，名唤崔林，字德儒，为崔琰从弟，大器晚成，并不知名，惟崔琰对其十分欣赏，得以参与宗族会议。崔林得知崔家联合王家背后生事，劝道：“族人在朝廷为官者，皆五百石以下小官，朝堂之上无话语权，如何能与官府抗衡？隐田本属违纪之事，兴修水利惠及万民，长兄又在长安为官，倘若背后生事，招惹朝廷严查，崔家将临大祸。崔家产业众多，些许薄田，与生计无碍，还是息事宁人为好。”
然而崔林人微言轻，劝阻无效，心中忧愁万分，闻听洛阳派卫尉程立前来办案，使人打听程立过往事迹，心中大骇，连忙游说族中各长老，可惜无人听从。
程立与阮相见，问明详细情况，当日入驻东武城县，让诸军城外扎营安顿，与姜丁带上护卫到街上微服私访。阮偏袒百姓，因此口碑极好，程立一路打听，心中暗自称赞。程立私访两日，心中有了底气，潜令姜乙收集崔王两家不法之事。
崔王两家族人众多，多有欺压百姓之事，证据很快收集上来。崔王两家出仕官吏，恒灵两帝最是兴旺，贪墨不法之事众多，因此家大业大。自灵帝后期，崔家钱财无数，为高官者不屑贪墨，因此颇有清名，然族人在乡行事肆无忌惮，欺压乡民，甚或草菅人命。
姜乙奉命查找证据，又有阮全力辅助，很快就掌握了大量崔家族人的犯罪证据。程立得了证据，当即高调亮相，发出公告，在东武城县衙当堂理案。
百姓闻知朝廷派人查办阮，纷纷来替阮鸣不平。程立依据崔王两家状告阮的文书，逐事落实，最终皆查无实据，多是诽谤之言。当堂宣布：查阮并无贪赃枉法之事实。
百姓雀跃，崔王两家失望万分，两家商议，凑些金银，入夜后至驿馆求见程立。程立见求见之人，一是崔森，原为陈留郡丞一为王经，原为江夏太守均有文名，不好不见。让左右迎两人入室奉茶。
王经让人奉上礼物，道：“听说大人已还阮太守清白，但其欺压良民之事，实是实情。”
程立道：“可有实证？”
王经道：“只是民间传言，在下并非官员，无权查证。”
程立见崔王两人礼物，足有百金，道：“两位有事便说，但这礼物却不能收，两位见谅。”
崔森道：“些许礼物，请大人收下，只求大人为崔王两家做主，太守欺人太甚。”
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