第512章 边疆设置行省

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地方上,督抚同城却互不隶属,往往明争暗斗,为有志之士诟病已久。因此,肃顺建议,凡是督抚同城,只保留总督,裁撤巡抚。

除中华帝国占有的南方各省外,满清治下尚有四川、湖北、云南、甘肃四省督抚同城。尤其是四川,既有巡抚,又有总督,而四川总督仅辖四川一省,与巡抚完全重合。

此番改革后,将裁撤四川巡抚、湖北巡抚、云南巡抚、甘肃巡抚四个大员。巡抚衙门下属的官僚,也将全部裁撤。

这是一番非常大的变动,咸丰颇有忧虑,问肃顺道:“一下子裁撤四个封疆大吏,会不会影响人心士气?”

肃顺非常坦率地回答道:“短时间内会有,但从长远看,这是一件利国利民的好事。奴才建议在边疆设置行省,安置这些被裁的官吏。

“具体来说,就是在西北、蒙古、青海、东北设置行省。西北设置一巡抚,青海设置一巡抚,蒙古设置一总督,东北设置一总督、两巡抚。”

在边疆地区设置行省,徐继畬的奏折里已有提及,百官亦多响应。咸丰也很动心,和肃顺一起走到一幅巨幅地图前,详细研究起设置边疆行省问题。

清代对边疆的控制颇为有力,尤其是蒙古、新疆、西藏,历来不服中原王朝的统治,却在清朝投入了中原王朝的怀抱。

境随时迁,随着西方列强的渗透、南方菁华地区的沦陷,满清必须加强对边疆的控制。最有效的措施,莫过于在边疆设置行省,实行与内地相同的府、厅、州、县体制。

新疆原本分为两部,即天山北路的准部、天山南路的回部,由伊犁将军统带。其中,蒙古游牧地区实行盟旗制;维吾尔、布鲁特、塔吉克等族实行伯克制(类似于西南地区的土司制度)。

在这种管理制度下,新疆军政不分,回部各族不断反叛,而俄国、英国、浩罕国又不断渗透新疆。时至今日,伊犁将军只管军政不理民事的军府制,已经行不通了。

咸丰君臣一致决定设立新疆省,省会为乌鲁木齐,设巡抚一员,受陕甘总督节制。伊犁仍设将军,统管伊犁、塔城两处边防,不再总统全疆军务;塔城增设副都统一员,主司塔城边防。

清代青海大致以黄河为界,分为青海蒙古和玉树等四十族土司。黄河以北主要为蒙古人,有和硕特、辉特、绰罗斯(准噶尔)、土尔扈特、喀尔喀五大部落。

雍正时期,编青海蒙古为二十七旗,后增至二十九旗,由西宁办事大臣主持会盟。黄河以南主要为藏人,设有四十个土司,其中以玉树土司最大,故称玉树等四十族土司。

青海地处回、藏之间,地理位置绝佳,足以钳制回、藏。正因为如此,青海设省理所应当。特设巡抚一名,由西宁办事大臣改任,同样推行郡县制。

西藏在清代分为卫、喀木(康)、藏、阿里四部,以及霍尔三十九族地区。地方最高行政长官为驻藏大臣,驻拉萨,会同**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务,其政令由噶厦(西藏官府)执行。

那曲、昌都地区北部的各部落统称霍尔三十九族,简称三十九族,为蒙古人后裔,由驻藏大臣的属员夷情章京管辖。

西藏地位特殊,暂不设置行省,仍由驻藏大臣办理政务。其中,涉外、边防事务,权力仍归清廷。

有清一代,蒙古是满人的重要盟友,在明清战争中发挥了重要作用。蒙古各部参照满洲八旗,划分为蒙古八旗,受到清廷的优待,对清朝颇为忠心。

蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。

内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部,各旗由朝廷派遣官员(一般为总管)治理,与内地的州、县无异。

外藩蒙古各旗则由当地的世袭扎萨克管理,处於半自治状态。在外藩蒙古,以若干旗合为一盟,设正、副盟长,掌管会盟事宜,对各旗札萨克进行监管。

清朝历来都很重视蒙古,长期与蒙古联姻,得到蒙古的效忠。在平定准噶尔部落的反叛后,蒙古各部已经绝意反叛。乾隆时期,土尔扈特部落跋涉万里,从沙俄东归中国,受到清朝的礼遇。

鉴于这种紧密的联盟关系,咸丰决定继续保持蒙古的特殊地位,不在蒙古设置行省。

东北是清朝龙兴之地,清廷实行封禁政策,禁止汉人出关移民垦殖。关外为皇家禁地,自成体系。

一方面是八旗驻防系统,以盛京为陪都,设盛京将军为最高军政长官,置户、礼、兵、刑、工五部,各设侍郎主持,并在吉林、黑龙江设驻防将军。将军之下,设专城副都统分驻各城,并管理各城的临近地区。

另一方面是州县民政系统,设奉天府尹,管辖八旗驻防以外的州县民官。在东北原有汉民聚居之处,置府、州、县、厅,如同内地。

这种管理体制相当粗放。清朝失去南方各省后,亟须开发东北。

因此,肃顺建议,在东北设置奉天、吉林、黑龙江三个行省,设东三省总督一员、吉林巡抚一员、黑龙江巡抚一员。

肃顺特别提到:“东北官制混乱,却也有意想不到的收获。盛京官制特殊,既有六部,又有将军,彼此不相统属。官库分散,度支出纳并无专官。因此,东北究竟有多少公款,谁也不知道,谁也不清楚。

“奴才认为,东北地大物博,物产丰富,与朝鲜、俄国商贸常有往来,一定蓄积丰富。为此,奴才派人秘密访查东北各官库,此事皇上应该记得。

“如今,一年下来,访查已有结果。东北官库蓄积丰富,出乎想象,总数不下一千万之多。仅奉天一地,银钱货殖就有五百万之多。

“有这么多钱,足以办成许多大事。北洋衙门的经费、湘军的军饷,暂时也都有了着落。”

咸丰大为兴奋,说道:“肃六,你这个户部尚书真行,既能清查户部弊案,又能筹集钱粮。朕没有看错你,明日朕就下旨,升你做协办大学士。”

肃顺也不谦让,说道:“谢皇上恩典。奴才为皇上办差,并不图升官发财。但做了大学士,奴才可以更好的为皇上办差。”

这话说得十分诚恳,丝毫不显做作,令咸丰深感满意。

肃顺再接再厉,建议废止满汉、蒙汉不得通婚的禁令,鼓励内地汉人到边疆地区开荒。咸丰均一一采纳。

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