入夜的咸阳城一如既往的平静而安详。
尤其是自从章台街被封，乐教司的夜夜笙歌不见之后，咸阳城入夜之后就安静的再也没有半点声息。
而随着夜深，万家灯火一个又一个的熄灭。
咸阳城的天渐渐黑了下来。
随之皇宫的明灯宫殿也跟着一座又一座的熄灭了下来。
万籁寂静。
而就在黑暗之中。
有三座彷佛孤夜之中的灯塔，在为这旷古以来，开天辟地的大一统王朝寻找着前进的方向。
大律府。
对于在大律府中的官员来说，这似乎只是第一个不眠之夜的开始。
“五等九流既然已是阶级层的划分，那就必须要有明确的划分，不能含湖其辞。”
“外夷见了内奴，内奴地位要高，那么外夷须行跪拜之礼，参拜内奴。”
“内奴若无职能在身，便不能指挥外夷任事。”
“尊礼而拜，为礼，若越权擅使，为罪。”
“另外，既然是立新法，就推倒重来，照搬此前秦律，与画蛇添足无异！”
……
太尉府！
明灯长亮，郭怀义跟个竹竿子一样远远的杵着。
就在前方，一个巨大的沙盘旁的台阶上。
始皇帝，
始皇帝双腿收拢屈膝，双臂盘在膝盖上面，头杵在胳膊上，愣神的盯着巨型的沙盘。
下一个台阶处。
李斯，冯去疾，蒙毅，冯劫，王翦，蒙恬，王贲似乎和始皇帝一个模样，坐成一排屈膝坐着。
站在旁观者的角度去看，这更像是傻缺八人组！
傻不愣登的看着天下四十二郡沙盘。
“陛下，一定会乱的，一旦以纸张制衡天下学士，引天下学士入咸阳，越是距离咸阳远的地方，就会越乱！
昔日六国贵族们绝不希望看到我大秦聚集天下文学之士，以此来梳理天下，成为天下学士中心。
老臣觉得有三个地方，其中楚地有二，江东之地和徐州之地，齐地有一，临淄，一定乱！”
李斯阴沉沉的以恶揣恶的起身，光脚走在沙盘上面，道：
“灭韩之后，韩王安在新郑反叛，一呼百应，却被我大军一战而下，旧韩勋贵荡然无存。”
“昔日魏国是第一个变法的诸侯国，其国策注定了勋贵之家难以在地方形成根深蒂固的影响力。”
“昔日赵国之地虽有勋贵，但灭赵许久，距离咸阳最近，早已化解，不足为虑。”
“昔日燕国勋贵，随着燕王逃亡辽东，不能再重整旗鼓，只能是距离我大秦越来越远。”
“昔日齐国重商重民，藏富于民，几代人改变了齐国勋贵思想，而商人重利，如今这些齐商已经从令如流。”
李斯顿了顿，见没有人提出反对意见，便走在了楚国之地，面向始皇帝，道：
“只有昔日楚国封君制造就了楚国遍地都是封君，且全是世袭封君，封地封户根深蒂固，绝不是拔除了屈景昭三族，就能解决。”
“昔日老将军灭楚之时，楚国虽然积弱也能凑足六十万兵马，而这，还不包括楚国各地封君的私兵！”
“屈景昭三族被拆七零八落，已经不足为虑，翻不起什么大浪，
但江东吴越之地，民风彪悍，多数楚国贵族均活跃于此地，其中项氏一族为最，作为昔日楚国军事领袖勋贵，不容小觑。
第二个地方，徐州之地，昔日楚国的春申君，东君，彭城君，尚君，射阳君封地均在此处。
原本循序渐进，慢慢梳理这些贵族便可安稳，但纸张一出，会令这些人感觉到极大的危机感。”
“恕老臣妄断，老臣以为，旧楚之地，需要如旧韩一样，来一次气势汹汹的反叛，让所有抱着复国之念的勋贵们，摇旗揭竿，叛我大秦！
如此才能一战平息。”
“至于临淄！
极有可能这是第一个动乱的地方，纸张的出现，会直接湮灭稷下学宫，且老臣若挥刀，一定先毁稷下学宫。
但此地，文学鼎盛，民风淳朴，商道横行，诱之以纸，安抚其心，反而可以成为最稳定的一处。”
李斯的话音渐渐落地，王贲勐然起身道：“陛下，末将请命，横扫江东之地，灭了那些贵族，就不用担忧叛乱了。”
始皇帝抬了抬手，让王贲坐下来，摇头道：“旧楚之地的封君太多了，牵一发而动全身，灭江东贵族一营兵马足以，可灭了一家，恐怕会令整个旧楚之地的贵族惶恐不安。”
……
农业司！
田震杵在嬴城的后边，眼睛快要眯成一条缝隙不断磕巴脑袋。
磕巴一下，田震就再抬头看嬴城几下，见嬴城还在面前，就又缓缓的磕巴下去，脑袋做着往返运动。
嬴城安静的畅游在文牍的海洋里面，随着对农业司的田亩分布，种植分布，田地产量，赋税的了解，总算是有了一个明确的概念。
农业集体化反而更适应现在的秦国，而不是土地私有化。
对以‘里’为单位的集体化农业征收赋税，可以极大程度地消除赋税过重对以人头税制和税田制独户的影响力。
同时，可以尽可能的澹化因为将士军功未能如数获得田地的影响。
“田司正，这乡绅士族在乡里之中的影响力如何，以往耕作之中，可有困扰！”嬴城再次询问道。
勐然间，田震抬头瞪大双眼，眼泪干流，带着哈欠的回道：“在关中以内，基本已经没有什么乡绅士族的存在了。”
“即便是有，也变为三老，乡主，啬夫，亭长，里长这种统一归县府随时任免的官员。”
“诸如上党、河内、代郡、南阳、邯郸这些地方，其实这么多年，政令已经能够下到乡野之内，莫有不从。”
“难搞的是淮阳东南部，不是乡绅士族，主要是那些阳奉阴违盘踞的勋贵宗族，隐瞒土地人丁之事，屡见不鲜。”
“这下官也是很难搞，想要切实统计，需要大量的人力物力时间，而且阻力不小。”
“有乡绅的是济北，齐郡，琅琊等郡，不过有上将军蒙武驻守临淄，纵然有乱，还算在平稳过度期。”