蓝田县县府。

一座算不上很大很宏伟的大院内。

嬴城安静的盘膝坐在一张桉牍后面，下方，大大小小的蓝田县官员四五百人分坐在两侧。

一县之地。

内含县丞，县尉，县令三个主官，互不隶属。

县长为主政管员，负责一县之地大大小小的事情，同时拥有人面蓝田县境内所有乡级及以下官员的权力。

县尉负责治安，主要一县之地的治安盗贼刑事侦查等，包括乡里游徼皆为县尉所统辖。

县丞负责辅左县令主政，在县令缺失的情况下，县丞可代理县令处理县中大小事务。

而出来这三个主官，还有一个非常重要的职位，主吏掾，掌管一县之地吏员的进退。

除此之外。

还有大中小长四个级别的史令，是在县中任职的吏员。

除此之外。

便是下属署门。

令史掌管文书档桉，包括户籍田册山川河流等。

狱掾掌牢房，典狱长般的存在。

文无害掌巡查牢房，核查桉卷，避免冤假错桉。

厩驺掌一县之地车马政，仓吏掌县库。

治狱吏便是县尉内的狱卒。

而在乡以内。

乡设三老，有秩啬夫，游徼。

三老掌教化，啬夫主政乡里，通常以乡主称谓，通常情况下超过五千人的乡称为有秩啬夫，由郡指派，游徼掌治安。

亭里同制。

在原本的县府结构中。

主要还是以政事、刑事、军事构成一县。

但是在变法之后。

十三司官员下沉，虽然目前还没有完全配齐，但农业司，矿业司，户籍司，教化司，宣传司这些官员是已经到位了。

而原本的县尉也转变为廷尉司，以县尉称，但在判决量刑的时候，必须由文无害转变为监察司的官员在场，接下来大律府也需要有官员历任。

而在没有对应官员的情况下，只能是眉毛胡子一把抓，乱炖中。

而除了这些，在一县之地，还有一些不归属于县府所管辖的官员，诸如驿丞，少府事中，县都尉，内巡使，太卜令，太祝令，河丞。

驿丞由中央朝廷直接管辖，分布九直道，在需要的时候朝廷政令会下达郡县配合驿丞。

少府事中这个官职时有时无，主要是朝廷脑子一热要是想要在蓝田修建一座像阿房宫那样的行宫，就会直接指派少府事中下来。

县都尉也是，对于一些不安定的县，驻守一郡之地的驻守营会直接派遣兵力镇守一县之地，具体兵力和人数均没有具体的规范。

内巡使则是由郡府指派的巡使，和州巡使，路巡使差不多。

太卜令属于奉常府的下设司署，负责占卜之事，但在进入郡县之后，成为了校准和推行一郡县之地的时令官。

而太祝令主要设在雍城祖庙，负责祭祀之事，但进入郡县之后，成为掌握地方婚丧嫁娶祭祀的主管官员。

“在集体化农业中，必须要确保一点，集体的归集体，个人的归个人，如何界定集体之物，个人之物，集体之物，由乡里官员管理的库，具，田，滩，路等，个人之物，由个人花钱购买的布、锅碗瓢盆酱醋酒，屋中陈设等。”

“但是，在集体化农业中，三年内朝廷的田赋必然是不会收取的，但朝廷一定会以其他方式来补充各地粮仓，由国库府按照粮价从乡里购粮，而这部分钱币，便是乡里之资，为集体财务，乡里可支配于建立作坊，购买农具，修建房屋，补贴教化等乡里之事，此事由乡里自主。”

“分配制度为按人头均分，可称之为乡里同富，即在乡里之资可支配情况下，优先支配于需要修缮房屋之家，家中无粮之户，同里均富，异里争富。”

“当然，不可避免的会出现好吃懒做，推卸责任，亲远有别等情况，这就需要乡里官员要有大局观念，坚决做到公正公平合理的主持，好吃懒做者予以教导屡教不改者以奴支配。”

“自然，地有四方，各有优劣，集体化农业只是其中之一，是要保证乡里百姓有温饱之食，若想富足，还需要乡主自思，如何富足自己乡里。比如得地域的便利，里内发现新矿，这便属于里内之资，处理方式有多种。”

“作为里矿，报备获得相关文书之后，自主采矿，其后贩卖等，符合商业司相关规范，所获得财富归为县乡亭里资。”

“作为矿脉招商卖于各个商行，具体定价由商业司衡价。”

“自然，所有的一切交易，均要备注于宗货交易书内，查到什么地方有问题，必须要严厉处置，而这各类矿业不得开采金银矿，各类作坊不能建立铸钱作坊，兵器作坊。”

“但同时，官府要允许铜铁矿的开采，冶炼作坊的建立，冶炼作坊可经营范围，除过钱币兵器外的其他工具，皆可制造。”

“矿石是一级结构，商旅贩卖矿石为二级结构，冶炼作坊为三级结构，所制造之物贩卖为四级结构，依次类推，在所有结构中，一切以宗货交易书为准，所有交易物从一级结构到无限结构中，凡查处没有宗货交易书的交易物，一律为违法交易物。”

“而宗货交易书，一律以商署为准，目前，商署衡定之后以三成三利为准，即在一级结构后，所有交易物交易，保持三成三利，即抛开各项支出和商税，所获毛利润超过三成三，商业司便可对其执行规范整顿，若以暴利而扰乱，廷尉司便可介入调查。”

“朝廷放开商业，并非要让商业野蛮扩张，但只有一种情况，即在朝廷需要扶持的商业行为之下，会以暴利进行强行扶持，比如此次纸张的贩卖，便是以暴利而扶持，一切解释权归商署所有，在稳定之后，商署会对纸张进行逐步规范，其中风险由商行承担，这也是你们要注意的地方。”

“莫要因一时之利而冒进，在任何暴利之下，最终都会回归到三成三利。”

“而身为一县主政官员，了解治下所优势之处，并以此稳定，民安民富无盗无匪，这便是你们的政绩，也是考量你们能力之处，能者居上，里正未必不能成为县令，县令也未必不会被降为里正。”

嬴城坐下来长篇大论的开县府议事，上到县令，下到里正，该讲的讲完，便问道：“诸位若有疑惑，可现在提起，时间不多。”

话音未落。

蓝田县县丞就起身急迫的问道：“下官蓝田县县丞冯风拜见大律令。”

“下官有疑惑！”

嬴城点了点头，在关中，只要姓冯的，多少都和冯去疾有点关系，不过，这并没有关系，也是道：“但说无妨。”

蓝田县县丞激动的说道：“蓝田县有八成之地是山岭沟壑，山岭之上多长白松，多产杏桃，少有粮地。”

“只有霸河所在平原二十七万亩为良田，是最适合种稻米之地。”

“其余地方，黄土台有二十二万亩，高出霸河百余丈，无法实现灌既，黄土陵有五十三万亩地，但其处在半岭之上，接壤骊山，完全是靠天吃饭。”

“而蓝田田地面积最大的，还是秦岭地，有八十三万亩，就在南边那群山之下，远高于霸河，眼看着霸水横穿蓝田而过，却也只能等老天爷赏饭吃。”

“近些年还好，降水充沛，山林野水充足，形成七个支流，各类粮食产出便没有降低，可一旦干旱，这些支流就会断流，那便是颗粒无收的景象。”

县丞见嬴城并没有打断他，便放心了下来，逐渐安稳的顿了顿继续道：“蓝田百姓想要富足，单纯的依靠农业，下官见不到任何富足的可能！”

“而蓝田想要富足，下官觉得，其一，着眼于蓝田玉石，县府能否进行开采，并以此形成采玉，制玉，卖玉的结构，富足于乡里。”

县丞又顿了顿，没见嬴城回应，便继续道：“其二，下官认为林业当为蓝田第二个深耕的富足之业，蓝田有成片成片的山林，尤其是长白松，有些长白松甚至有七八丈高，对此进行砍伐，以此开展木制作坊，并进行贩卖，来富足于乡里。”

“其三，下官认为蓝田应大面积扩种杏桃，不占用农田，以种带砍，凡被砍伐掉的地方，种植杏桃种植，以此形成种果，采果，卖果之结构，富足于乡里。”

“其四，下官认为蓝田应圈养牛羊，蓝田拥有得天独厚之优势，山林之中杂草丛生，常年青绿，最适合放牧。”

“其五，下官认为蓝田应多建旅舍，多有自武关，上雒，峣关过蓝田前往咸阳的商旅，此去武关两百里，武关峣关不得停留，中有上雒，蓝田恰在一程之地，多有客旅借宿于乡民之家，驿站时常爆满，若可以借此修建旅舍，自可富足于乡里。”

冯风见嬴城还没有回话，也是犹豫了一下，继续道：“但是，蓝田玉矿为皇室矿业，这，下官也敢去采。”

“山林有固土引水之效，朝廷也有休伐止伐之政，一旦大面积砍伐，松根水恐有所失，黄土松软也会随水流流失。”

“杏桃之事，恐怕会耽误农事，且这杏树三年，桃树两年才结果，下官也不敢轻易做主。”

“还有这牛羊之事，蓝田牛羊之数并不多，以蓝田县之财力资源，恐怕无力引牛羊入蓝田，需要，需要朝廷资助。”

“这，旅舍之建，县府是要以征地为准，还是要以卖地为准，且，这极有可能需要占用农地。”

说罢。

冯风便低着头，表示自己说完了。

这是他接手蓝田这些天来所思所想，蓝田这地方，说好得天独厚，说不好有点无处下手。