嬴城认真的听取着众多朝臣的议论。

整体来说。

就如李斯提出来的一样。

严查，严查，严查！

但这！

真要到权力失控的时候，根本查不过来。

因为。

在权力失控之中，也包括严查之人权力的失控。

明朝东西厂的存在，便是最好的证明。

那句‘东厂不敢杀的人我杀。东厂不敢管的事我管，一句话东厂管得了的我要管，东厂管不了的我更要管。先斩后奏，皇权特许，这就是西厂，够不够清楚。’

并不是一句什么值得宣扬与称赞的事情，更谈不上什么霸气。

只不过是权力失控之下的产物罢了。

其真正的意义在于，在明朝刑部，都察院，大理寺三法司，已经不足以威慑和解决权力失控的问题，需要皇权特许以新的部门来解决权力失控的问题。

而皇权特许却又很快成为尾大不掉的问题。

也因此。

监察之举措。

可以在一段时间内起到很好的效果。

但从长远来看，其弊大于利。

因为这样的制度。

就和官民关系一样，以百分之一的官员管理百姓。

同样。

在官员群体中，监察之制也是以百分之一的监察官员管理百分之九十九的官员，尤其是，这样的比例并不会随着监察官员的增多而增加。

嬴城见众多官员说的差不多了，没有什么太好的主意，便道：

“监察只是辅助之工具，不能来指望监察来令官员自律。”

随着嬴城开始指正，众多朝臣纷纷安静了下来，犹如聆听教诲般开始兴致勃勃的聆听。

而嬴城，并未有多少停顿，道：“制衡以权，其法有三，一监察，二约德，三制官。”

“监察之策，便如李公所言，以法监法，避免权力的失控。”

李斯点了点头，对嬴城还是非常认可的。

以法监法是最好的制衡权力方式。

但他很感兴趣的是，约德与制官。

他并不反对任何有利的，实用的，新的策略。

嬴城并未有停顿，缓缓道：

“约德之策，自是约束官员的品行德行，定期展开官员正德正法大会，以此纠正官员之中不合理的想法。”

听到嬴城约德之策，下方的李斯不由眉头一皱。

儒家的一套？

而且还是子张之儒的一套？

儒家追求君子以自律，孙氏之儒则继承治学置儒，自荀子开创儒法，早先他辗转稷下学宫之时，学的便是荀子的儒法，但儒法也是偏向于君子自律一套。

而现在嬴城的约德之策，更偏向于子张之儒的君子以自律，标榜德行，高德位高。

就是说，要让官员自己通过明辨理的学习，来纠正自己的思想。

这，无异于天方夜谭。

不过。

李斯并没有立刻发表自己的意见。

安静的等着嬴城说完。

嬴城也并没有任何的停顿，继续道：

“制官之策，自是从官制之度的本身来解决权力之失控。”

“其内，有三。”

“同职异地调任制，制权交接轮岗制，官员福利制。”

“其中，同职异地轮岗制，可为恒守官，以五年为期进行三个一同一个不同，同一职位官员在同一职权范围内进行同权调任，官员调任之时必须为不同地调任。”

“制权交接轮岗制，在官员调动中，同一府衙内官员，以相互制衡之权，进行依次调任，在五年内完成一轮调任，而在调任前后交接之中，即为交责，在官员履任上不追查前任之责，只问责其位，五年任期内，第一年为接责，三年为执政，第五年为交责。”

“官员福利制，提升官员俸禄，以月俸为准，每月一日朝廷提前发放本月官员俸禄，

各处府衙均设内食肆，按府衙级别及一地经济恒定内食肆标准，此食肆由各地府库负担，

在调任期间，朝廷负责车马人调任供应，在调任后，朝廷负责府邸供应并以官员级别置办府邸，此为流动府邸，任期入驻，调任即离，即以在朝廷调任中官员不必操劳于任何生活之琐碎事。”

安静。

随着嬴城话音落地。

整个朝堂变得一片的寂静了下来。

所有朝臣都在沉思。

死寂一般的在沉思。

仿佛此时摸摩挲脚步的声音都清晰可闻。

没有人关注监察。

监察之事早已有之。

没有人关注约德。

约德之事以人性而定。

但是。

制官。

这是真正的制官之策。

“难不成，一旦一个官员成为廷尉官员，这一辈子就只能成为廷尉官员，再无调任到其他职位的可能？”

“这，那岂不是前任官员若留下一摊子破烂事，后任官员变成了冤枉鬼了。”

“不过这官员福利制倒是，非常好啊，这极大的解决了上任后，官员自己出钱购置府邸，这对官员来说，也是一笔价值不菲的支出啊。”

“可是，官员一大家子人呢，要是都跟着过去，这要如何生存，没有田地……嘶，集体化农业之后，再无私田，即便是调任官员一大家子人全过去，那，也是加入集体化农业之中，而官员的亲族，享受官员次等待遇，这！”

“而异地调任，那这！”

有人有句话说了一半，却又话到嘴边没有说出来。

官员在历任期间置办房产田地以维持生活。

可是。

朝廷近乎大包大揽官员全部用度了。

尤其是提前发放俸禄，根本不用愁，且官员根本不用担心温饱之问题，内食肆完全就等同于一个可以官员随时吃饭的地方。

而这。

官员要是还在历任期间置办房产田地。

那监察司就算是再蠢，闭着眼睛查也能查出来有问题。

“半查之制？”

李斯惊疑不定的盯着嬴城，倒吸了一口凉气。

现在。

他终于明白嬴城究竟是什么意思了。

当初确立三司的时候，廷尉司，监察司，大律府三司负责审判监法定法之时，嬴城并没有提及任何官员权力失衡的问题。

原来。

竟是早有考虑。

在他看来。

所谓的制官之策。

完全就围绕着一个核心点，半查之制。

官员在频繁的调任之中，前后交接才是真正的关键。

前任官员在一年内将交接于后一任官员，他不认为后任官员成为冤枉鬼，替前任官员收拾烂摊子。

恰恰相反的是。

这完全就是半查制度，在官场，有句话叫人走茶凉。

当前任官员离开任职之地前往别处任职，接任官员在一年内便是彻查前任所存在的所有问题。

因为一旦过了一年。

前任官员所遗留的所有问题，就会变成自己的责任，就算是出了事，也与前任无关。

而为了保证自己离开后不被查，在任期间哪里敢胡作非为。

设身处地，他要是去接任，要是不把前任十八代祖宗都查出来，那他绝不敢轻易的接手。

而这。

如果再配合上官员升迁制。

“也就是说，在每个官员任职一年后，需要如实上报所查实情，以此将不该自己承担的责任说清楚？”李斯心底渐渐惊喜的问道。

嬴城瞅着李斯，对李斯这个外公，他是真的佩服。

当即道：“没错，在每一个官员任职一年后，均需要上呈并留存据实录，这，便是任职官员唯一保命的呈报，经上级核定准允之后，据实录内若存问题，也与所任职官员无关，若据实录内核定之后发现问题，缉拿前任官员便可。”

“而在数量繁琐庞大的调动中，在府衙内任何一个职位官员，在交接之时，便是查举之时。”

“李公称之为半查之策，也不为过，但真正意义上来说，这是全查之策，莫不是忘记了，前任官员也需要调任往其他地方。”

“所有官员，都必须要屡清楚前任官员究竟在历任期间做了什么。”

闻言。

李斯爽朗的笑了笑，大笑道：“没错，全查之策。”

“老臣附议大律令所说之三官法，谁还有意见，提出来，若无人有意见，便按照三官法执行。”

“不知大律令以为这三三官法，在何时推行合适，老臣觉得在春耕结束之后，即进行大面积的调任，”

面对李斯一口的应允。

冯去疾终于听不下去了，忍不住的道：“大律令，李公，莫不是忘记了，若是同职调任，誓必造成另一个后果，各同职官员勾结问题，进而形成同党问题，这会导致各职官员各行其事，互不相通的问题。”

面对这好坏参半的制度，下方的朝臣也是相继附和冯去疾的质疑。

也在急剧转动脑子，找出三官法的问题。

要是再不反对，今日三官法就要落地了。

却是嬴城，轻声的笑了笑，问道：“不知冯公可听过一句话。”

“铁打的营盘流水的兵！”

冯去疾疑问道：“此话何解？”

嬴城道：“意思就是，营房是固定的，而每年都有老兵走，新兵来，就像流水一样。”

“在行政之中，所有人都要明白一个道理，官员无法全权代表府衙的权力，官员只是在使用府衙的权力，府衙的权力是律法规定的，是朝廷权衡的，归结于陛下。”

“官员只是在入驻府衙之后，令府衙可以使用，任何一个官员并不能决定府衙能办什么事，行使什么样的权力。”

“如果身为民想要从事商业，因为官员而无法在商业司办理相关文书，这是官员的失职，但府商业司本身存在的意义，便是办理商业相关文书。”

“至于造成同职官员勾结的问题，这是相对的，比起一地官吏沆瀣一气而言，同职调动更好一点。”

“即便是形成同党问题，那在我看来，没什么大错，与其形成一个两个同党，不如形成上百上千个同党，有何不可呢？”

“我们真正要关注的问题是，要制定稳定合理的官员制度来制衡权力失控的问题，用一个人来制衡一万人，要么被同化，要么被沉没，能于万人中冒头的，又有几个人呢？”