刚入夜。
政合宫内。
嬴城寂静的走在空荡荡的大殿。
最上方的卧榻旁，只有始皇帝一人坐着。
左右两侧大臣，四周宦官，消失不见。
此时的始皇帝和走路丁玲当啷玉佩清脆响动的嬴城。
“臣，嬴城，拜见陛下。”嬴城端庄威严的行礼。
“城爱卿起身吧！”始皇帝平静的回道。
“谢陛下！”嬴城缓缓起身。
始皇帝沉吟了片刻，道：“立法一事，礼法并行是为维持秩序稳定，五等九流是为规划天下百姓，秦法十纲是为行为准则。”
“超级作坊，纸张，小管可控弦天下学士。”
“十三司细分细化职权，天下官署各司其职，这就是你的强国之策？”
“单独拎出来任何一策，都可称之为良策，但此等遍及天下的国策，非十年之功不见成效，一同实行，断无可能。”
嬴城点了点头，回道：“是的，不仅不可能实现，而且一定会引发动乱。”
“但是，臣以为，立法便等于立国，法，不仅仅是约束人的律法规范。”
“更是约束权力的法，明令官署官员职权的法。”
“上，法可束皇权。”
“下，法可束乡间野草。”
“立法，便是立这世间万物运行的规则。”
嬴城顿了顿，继续道：
“新法若要推行天下，必须要有强力的推行和执行力度。”
“纸张为推行之利器，十三司为执行之利器。”
“推行新法，上到陛下，下到百姓，人间皆知，人人知法，方有成效。”
“执行新法，无论官员平民，有违法行为必究，方有成效。”
见始皇帝在沉思，嬴城停顿了片刻，眸光低沉的继续道：“皇权，不应天授！”
始皇帝眸光微微一凝，似乎要一瞬间将嬴城内心看透了去。
嬴城没有停顿，继续道：
“上天赋予皇权管理天下职权，因此皇权至高无上，天之飘渺无形无实，因此大地造了劫难，将之认为是惹怒了上天降下惩罚。”
“或归结于官员，或归结于陛下无德，上天降下了惩罚。”
“事实果真如此吗？”
“臣认为不然，世间所有的祸害，在人不在天！”
“地震，洪涝，干旱，火灾，冰冻，疫症，暴风，蝗灾……自然之灾虽不可人定，但天下百姓所遭受的苦难，非天灾，而是人祸！”
“地龙翻身，倒塌屋舍万间，伤损百姓千百，流民遍地，尸横遍野，陛下认为此为天灾还是人祸？”
始皇帝不假思索的道：“天灾！”
嬴城摇头道：“倘若少府堪舆山川大地，提前知晓地震会发生，发生时间，百姓撤离房屋，将地震所在区域百姓撤离，不过就损失一些屋舍罢了。”
“便是无法预测，突如其来的灾难发生，所在之地的官员可以及时的、有计划组织赈灾，收拢百姓予之粥食，鼓舞百姓重建家园予之钱粮。”
“何来灾祸？”
“蜀中之地昔日洪涝遍地，自都江堰建成之后，蜀中之地已成为我大秦的粮仓之地。”
“然二十五年，蜀郡之地竟有流民三万流窜至咸阳，竟是因为蜀郡郡守加重赋税，中饱私囊，虽应付了朝廷应收的地方赋税，却导致蜀中之地三年赋税连续下滑。”
“此中前后相比，天灾人祸清晰可辨！”
“此间种种，数不胜数，究竟是天灾，还是人祸，自有分晓。”
始皇帝摇了摇头道：“这与皇权天授没有关系。”
嬴城瞠目道：“如何没有关系，地龙翻身，陛下祭祀祷告上天；河流决堤，陛下祷告上天；蝗灾遍地，陛下祷告上天；疫症爆发，陛下祷告上天。”
“食不果腹，流离失所的百姓，便认为这是陛下倒行逆施，惹怒了上天，上天因此降下了惩罚。”
“然而，陛下祷告上天一次，百姓安心的等待朝廷赈灾。”
“第二次发生，陛下再次祷告了，百姓虽然依旧等待，还能如第一次心安吗？”
“倘若第三次，第四次……陛下次次祷告上天，乞求将惩罚降临在自己身上，百姓还会继续相信陛下吗？”
“恐怕陛下祷告一次，便与天下民心背道相驰，越发远离了。”
“皇权天授，利于统治愚民，却同样在天灾频发之时，可成山呼海啸不可阻挡之势。”
“陛下无法阻止天灾的发生，但皇权天授就注定了陛下要将天下发生的灾难归结在自己的身上，若天灾频发，陛下的威严将与之天地之间荡然无存！”
政合宫内，寂静的没有了一点的声息。
始皇帝坐在卧榻之上，眸光闪烁不停，那是大脑在飞速转动的结果。
许久，始皇帝道：“这与法又有何关系？”
嬴城不假思索的回道：“是大秦律法赋予陛下政令天下的职权。”
“是大秦律法赋予三公上辅下理的职权。”
“是大秦法律赋予九卿诸司上承下分管的职权。”
“是大秦发律法赋予郡守，郡尉，县丞，县尉，乡主，亭长上承下行的职权。”
“是大秦法律赋予每一个具有生命的人生存在我大秦这片热土之上的权利。”
“是大秦律法赋予那些奴隶必须要接受驱使的权利。”
“既，是大秦法律赋予了五等九流之内，每一个生命应有的权利。”
始皇帝摇了摇头，道：“大秦律法不能凌驾在皇权至上，而律法又是人定，以人定皇权，皇权将不再至高无上，不足以统御天下！”
嬴城高声的问道：“臣敢问陛下，陛下至高无上的权柄，来自于何处？”
“君为君，臣为臣，血脉相承，赋予皇族代代相传的权力。”
“然而，君弱则臣欺，君强则欺臣，反反复复，从未断绝，这是为何？”
“陛下能在我大秦乾坤独断，是有百万大秦将士的拥护，是有如李斯蒙毅冯去疾等重臣的拥戴。”
“倘若臣拥有百万大秦将士的拥护，陛下还能安稳在这里坐着吗？”
“答桉是不能！”
“因为这归结于人治，臣子拥护于陛下，陛下因此可以对臣子发号施令，若臣子不拥护陛下，陛下便无法发布政令。”
“究其原因，还是因为人之忠归结于陛下之身，虽为法治，但依旧逃不开人治的结果。”
“皇权至上之权源于下，而非来源于上。”
始皇帝还是摇了摇头道：“如此法家将凌驾于皇权，得此失彼！”
嬴城果断的说道：“法家是法家，大秦律法是大秦律法，不能混为一谈。”
“李丞相所带领的法家，只能是一个思想相近的群体，而不是一个足以影响大秦国策的利益集团。”
“而大秦律法，不为任何人所左右，以符合大秦永存，天下太平而制定的律法。”
“也因此，大秦律法高于一切，不掺杂任何感情。”
“而其下，道家也好，法家也罢，儒家，墨家，兵家等，大秦律法赋予他们什么样的地位权柄，他们便拥有什么样的地位权柄。”
“而这也包括，文武百官，天下百姓。”
“律法，是世间的秩序，遵从世间秩序让天下稳定的运转，便能长治久安，违背世间秩序，官员擅权蛮政，百姓见异思迁天下就不能稳定的运转，从而引发动乱。”
始皇帝眸光渐渐的冷澹道：“你在限制皇权，你觉得朕的权柄，太大了，是吗？”
嬴城点了点头道：“臣半月之前还是家中一纨绔子弟，半月后已经位同三公，和陛下在这里论国策，陛下以为这合理吗？”
“李瞻不过三十，已经官拜九卿，陛下认为这合理吗？”
“蒙恬，蒙毅不过二十五岁，官拜三公，陛下认为这合理吗？”
“王离不过二十六，已经独领一军，陛下认为这合理吗？”
“承蒙祖荫，自然官运畅通，合乎情理，但究其原因，归于陛下。”
“陛下按照自己的喜好提拔官员，官员也按照自己的喜好来提拔下属，所以在大秦朝堂，楚系集团，法家集团，宗室，农系集团，勋贵集团，老秦人分庭抗衡。”
“站在陛下的角度上，为帝王之术左右制衡。”
“但在臣看来，就是疲于内斗！”
“上升之路因人而升，下辞之路因人而辞，便是整官员体系的内乱。”
“官员升迁辞退紊乱，天下秩序便不稳，秩序不稳，天下之乱便由此而来。”
说着，嬴城停顿下来，等待始皇帝的问候！
始皇帝眉头紧皱的道：“你继续！”
嬴城当即正色道：“也因此，治理天下如治军，需要一个完整且稳定的治理体系。”
“中央集权郡县制如此，三公九卿如此，五等九流也是如此，都是为了一个完整的体系而诞生之物。”
“而在这样的体系之中，才能更好的管理。”
“中央集权郡县制，为国制！”
“三公九卿，为官制！”
“五等九流，为人制！”
“大秦律法，为法制！”
“皇权至上，为帝制！”
“国制之下，天下疆土尽归郡县乡亭里，其内应设官署，一应有之。”
“官制之下，由任命官员管理天下疆土百姓，其内奖罚制度，一应俱全。”
“人制之下，赋予个人享有的权益和应尽的义务，其内教导和约束的条令一应设立。”
“法制之下，监管天下体系而不至于紊乱，其内以礼与法恒定监督约束。”
“帝制之下，皇权位于至上管理天下，其内帝王应权衡利弊，掌握整体战略方向。”
“而只有在此完整的体系之上，再推行国策，才能畅通无阻。”
始皇帝愣神的盯着嬴城，似乎在脑海之中，已经勾勒着一个完整的框架。
国制，官制，人制，法制，帝制。
看似是分离出来的制度。
但实则，相互兼容在一起，形成了一个完整的管理结构。
同时。
这样的框架之中，各方的权利清晰了很多很多。
就好像通过这样的框架看上去，呈现出来的就是一个天下。
嬴城停顿了片刻，继续道：
“治理天下，当以大制小，以小衡大。”
“以大制小，由陛下到官员，再到人，缺少管理农业的官员，那便设立农业司，并以郡县乡亭里的国制依次配置官员。”
“同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，依次配置。”
“进而朝廷下达政令，以大制小，令政令通达。”
“以小衡大，由人到官员，再到陛下，一条政令是否合适，非朝堂之论可得，天下各地乡俗等均有差距，政令实施也有差距，如何来定其中的准绳。
不应由上而定，而是由下而定。
乡里入冬以来天寒地冻，开春之际解冻略迟，春耕自然略迟些许，而官员下令强制耕作，稻种冻死耕田之内颗粒无出，秋收之际赋税不能缴纳。
这样的罪责究竟是要让百姓承担，还是要让强行下令的官员承担。
以小衡大，这是官员的过错，而这样的问题在一郡之地普遍发生，便是郡守的过错，这样的问题在天下四处普遍发生，便是朝廷的过错，而身为下达旨意的陛下，便同样有不可推卸的过错。”
始皇帝默默的点头，呢喃道：“以大制小，以小衡大！”
彷佛死路一瞬间打开了，所有的制度都需要一个上下沟通的环节，而恰恰，这提供了一个上下沟通的通道。
而其实。
这样的通道一直都有，只不过现在被总结说出来，有了更加清晰的概念。
“想要实现这样的治国之念，太难，太难！”
始皇帝忍不住的摇头。
郡县制自商便有之，分封之下各个诸侯国都有制郡县，只不过秦国彻底实行了郡县制。
而在天下一统之后，天下范围之内推行郡县制，所遇到的阻力，非同寻常。
即便是现在，距离他目标之中的天下郡县分布，也有很大的差距。
是短时间内难以完成的事情。
如果再掺杂其他和郡县制一样艰难的国策，就更难了。
嬴城知道始皇帝的为何说难，但是，要是难就不推行了，那对大秦来说就更难了。
危机和机遇是并存的。
换做其他时代，想要一次性完成这些事情，必定是天翻地覆不可能完成的局面。
拔出萝卜带出泥，错综复杂的关系是这个体系最难推行的部分。
但是在这个时代。
反而是最容易的时候。
因为这是一个大乱之后改天换地的时代，到处都迎接着这个陌生的大秦，所有人都在雀跃的吸收大一统之后的信息。
在这样的时代任何体系的推行，都具有可行性，所受到的阻力是最小的。
“国，家！”嬴城低沉的说道。
“什么？”始皇帝也没有听清楚，更没有理解到嬴城的意思。
“在这片古老而文明的热土上，沿着黄河和大河两大流域，孕育着我华夏独有的文化，更应该是说是文明，华夏文明！”
“这个文明，以礼而兴起，从有巢氏、燧人氏，到炎黄二帝，至夏商周，漫延两大大河流域，从而才有了如今一统天下的大秦。”
“而这，已经形成了璀璨耀眼而独有的文明。”
嬴城深沉的说道：“如今，大秦成为千古以来，第一个大一统的国，家！”
“陛下，不是上天授予的皇帝，而是我华夏文明的大家长，族长！”
“五六口人可称之为家，百十来人可称之为族，十万家，十万族，百万家，百万族，共用构成了大秦这个以一家又一家构成的国！”
“而陛下，便是这个大家的家长，便是这个豪族的族长！”
“受天下之家共用拥戴，受天下之族共同拥护。”
“家里的孩子不听话，陛下就要去管束，家里的孩子去走歪门了，陛下就要去纠正，家里的孩子离经叛道，陛下就要去纠错。”
“华夏之家，陛下为了家里人都过上太平的日子，组建了军队，去教训那些不听话的孩子，建立了管理的体系，去约束那些不听话的孩子。
有敌人来打孩子了，陛下让将士去收拾敌人，家里太小了，陛下就让将士去开辟新的领地。”
“我们有自己的语言，自己的文化，自己的制度。”
“为了守护这个大家，一个又一个的小家自愿的出人，出力，因为看不得自己家人被欺负。”
勐然间，始皇帝突兀的起身，目光惊骇的盯着嬴城，有精光在乍现，忍不住的惊道：
“国，家，”
“华夏之家的大家长，华夏一族的族长！”
“朕总觉得不管是国制也好，法制也好，总是缺少一点什么。”
“很关键，非常的关键。”
“你所说的这些，都没有毛病，是一套完整的行政体系，但朕就是感觉缺少一点神，可朕想不到，也无法去补足。”
“君权天授，非朕所愿，但此法自古由来，源远流长，深入人心，即便是朕明白，这世间神仙之流虚无缥缈，但朕必须这么做。”
“朕需要有合乎天礼的理由来统御天下，而天下之民需要合乎天礼的礼仪来尊敬朕。”
“而这就是你此前所说制度的缺陷，需要有一样，虚而无实，形而无迹之念，来让人之精神有所寄托。”
“需要贯穿这个制度的每一个角落，才能是一个整体。”
始皇帝原地踱步的自言自语道：“而现在，有了，甚至说，要比君权天授更加的贴切于现实，却又高高的站在了所不能企及的高度。”
“而这，又恰恰与你所提的制度，完整的契合在了一起。”
“人之精神有寄托，便可安心之所思！”
嬴城也渐渐露出一丝微笑。
准确的说，他成功了。
虽然上下五千年的华夏早已形成民族状态，但是华夏民族这个具体的概念是后世梁启超所提出的。
而正是这个概念，赋予了华夏民族精神之魂魄。
由此而来让身处这片热土上华夏民族的每一个人，都有与生俱来的自豪感。
这不是具体能够呈现的，这是融入到每一个人血液之中的东西。
而正是这样无形无质之物，凝聚着华夏民族的魂，赋予了华夏民族百折不挠的精神，再苦难的日子，也能熬过来。
他苦思冥想，究竟要以什么样的方式来作为一套体系的核心。
而这。
就是核心。
华夏民族！
在这样的核心之上，包括一层层制度体系，才是稳固的。
也只有如此。
他所立的法，才有根！
在面对新局面的时候，什么是需要留下来的，什么是需要丢弃的，这是需要认真去思考的。
渐渐的，大殿之内再次安静了下来。
始皇帝慢慢的收敛了情绪，再次安稳的坐了下来。
到现在，他已经认可了嬴城的体系。
只是。
在这套体系之中，缺少了非常重要的内容。
如果没有这部分内容，这不是一个牢固的体系。
军事！
是的，军事，一切体系如果没有一个强势的军事体系支撑，都不足以傲立世间。
嬴城镇定的沉声说道：“军政分离，而且必须分离！”
已经到了这个地步，嬴城自然而然的，就要将这一军事核心理论说出来。
这不是现在就能做到的，但这必须要做。
“军事和政事分离吗？”始皇帝眸光闪烁，这样的念头他未尝没有生出来过，只是在这个时候想要做到，天下局势不允许。
嬴城摇头道：“不，军事和政事要分离，但更重要的是，军令、军事、军政要分离！”
“令，陛下下达的军事命令。”
“事，我秦军将士的日常训练，驻守。”
“政，我秦军将士的荣升奖励。”
“在职统帅无权决定将士的荣升和撤职，由功绩司统计荣升。”
“领兵在外，大军长期驻守一地，一军统帅不可避免的就会出现独立做大的情况。”
“将士的生杀予夺全然掌握在统兵将领的手中，将士们便需要依附在统兵将领近前。”
“只有将将士的功绩荣升和统兵将领分开，才能避免在外做大的可能。”
“如此，让统兵将领更加的纯粹！”
嬴城顿了顿，给始皇帝思考的时间，而后继续道：“而做到这一前提的基础，便是军事和政事的彻底分离。”
“我大秦将士，不再插手任何地方政务问题。”
“同样，地方政事不得以任何方式干涉我大秦将士的军事问题。”
“而我大秦，不仅不能裁撤兵力，不仅不能以次充好，反而，要以好换次，常备至少一百万随时随地可战之将士。”
“如屠睢老将军的南征大军，五十万大军四十万囚徒，更应该换为五十万训练有素，可酣战十日不下的控弦勇士！”
“同样，我大秦的国力，每年至少要有三成以上财政，投入到军事之中。”
“如此，才能令我大秦拥有敢于面对天下任何强敌的底气。”