方元榷不过是户房派出去巡检其中一路而已，户部的胥吏几乎被派出去有一半左右，护卫工作是范无忌那边挑选出来的健汉负责的。

章衡则是坐镇户房，保证户房的事务性工作正常运行。

不过这些时间胥吏们倒是有些叫苦不迭了，因为工作强度着实有些高了。

对于户房来说，原本的事务性工作是必不可少的，这部分的工作本来是几百人一起承担，但现在忽然有一半的人出公干，但事情也不能耽误，只能由留在户房的人承担起来，忽然增加的工作量，让所有人都心有怨气。

不仅如此，章衡执行的荒政，带来的额外的工作甚至比原来的事务性工作来得更多，更是让他们不堪重负。

人要是累了，牢骚话自然也多，他们不敢在章衡面前发牢骚，但牢骚话总是不可避免会传到章衡这里来。

章衡听到了之后，倒是颇为理解，然后让留守户房的乔新友私下里传话下去，今年年中会由户房的小金库给所有人发一笔津贴，这才算是平息了内部的怨言。

至于这小金库的资金来源，便是方元榷等人外出时候的索贿所得，也算是一举两得了。

至于里面是否道德与否，对于章衡来说，从来都不是需要反省的问题。

这便是他的做事风格。

他的目的性一向很强。

此次是为了救荒，便不能再去掀起来反腐的风潮，否则到最后救荒的工作没有做好，反而陷入政治风波里面去。

按照章衡的布置，要确保所有的常平仓里面都是满的，若真是涉及到贪污的官员都被查处，到时候得罪的便是庞大的利益集团。

一旦激怒了利益集团，到时候他们的反扑肯定会非常凶勐，别说他章衡扛不住，甚至要连累曾公亮、贾昌朝等人。

当然铲除贪官会让人感觉十分痛快的，但到时候饿死的百姓又该如何？

一旦真如这般发展，到时候他章衡下台了，谁还会去执行荒政一十二条，天下的灾民只有饿死一途了。

关于饥荒这种事情，史书上大约只会浅浅几笔，类似什么【庆历七年大旱，粮食无收，人相食】，短短一句话，便算是交代了史实，然而只有身在其中的人，才能够理解其中的大恐怖！

与铲除贪官相比，章衡自然能够权衡轻重。

所以，贪官可以暂时不用追责，只需要你将常平仓给我重新填满即可。

为了激励户房的胥吏落实荒政一十二条，那么索贿回来的钱作为奖金，也是毫无心里负担的。

前世的章衡看历史剧的时候，他有时候很难理解里面的清官，他们总是嫉恶如仇，总是坚持自己的原则，但对于大局，却似乎不太关注，甚至于不管大局，只为了他所谓的信念而坚持。

大约他们是值得钦佩的，但章衡却不欣赏他们。

对于章衡来说，是非对错黑与白大约也没有那么重要，人的生命才是最重要的。

可即便如此，章衡的内心依然受到了重大的冲击。

从各地巡查小组发回来的信函揭露了一个事实——天天下各州县的常平仓，能够按照规定数量存储粮食的寥寥无几，贪污问题令已经有心里准备的章衡都觉得触目惊心！

章衡统计了一下，各州县常平仓几乎是十仓九空！

在信函之中，巡查小组汇报了他们的工作成果的同时，也在后面附上了他们所见所闻之后的反思。

方元榷在信中道：“……国朝建立起了自上而下，严密的监督管理体系，这本来是一件好事情，但国朝的官僚体系，受上级和皇帝的监督，却不受下属的监督，已经逐渐形成了“官大法大，官小法小”的局面。

这种现象为腐败的滋生提供了一切可靠条件的话，那么，利欲衡行时代则自然会借助这种条件，使贪污腐败之风肆虐妄为，贪官污吏大肆搜刮民脂民膏……”

方元榷的反思令得章衡颇为震撼。

而且，这还不是常平仓十仓九空的惟一原因，另一位小组带队人与章衡写信是这么说的。

“……有官吏虽欲趁时收籴，而县申州，州申提点刑狱，提点刑狱申司农寺，取候指挥，比至回报，动涉累月，已是失时，谷价倍贵……”

这是仓储制度本身存在的弊端。

常平仓籴粜粮米时，往往要层层审批，待所有审批结束后，方可籴粜，但此时籴粜已失去了最佳时机。

籴粜粮米的程序繁杂，部分官员怕麻烦，选择不开仓，既不收籴，也不出粜，“官员怠慢，厌籴粜之烦”。

这一次巡查时候发现十仓九空的现状，并不全是因为贪污，也是因为程序太长太复杂，有些地方官员干脆便不收购米粮了！

而这种情况还不是少数，这就给章衡带来一个很大的麻烦。

如果是因为当地官员贪污，那么章衡派出的人可以威胁他们，让他们去将常平仓填满，算是抵了他们的罪责，而常平仓满了，到时候灾情爆发，那么有常平仓的米粮顶着，至少是能够救活很多灾民的。

但现在有很多的常平仓是因为官员怕担责任，一开始便没有收购米粮，那么他们最多便是一个失职，以此威胁他们填满常平仓却是不可能了。

到了这个时候，章衡恨得咬牙切齿，他宁愿有积极做事的贪官，也愿意给他们机会将常平仓填满不追责，但这些不贪污但也不干事的官员，却真是打乱了他的部署！

章衡调整很快，他很快便抛开了这些情绪，依据得到的数据进行宏观范围的调控。

章衡去政事堂找到了贾昌朝，与他汇报了常平仓的情况，贾昌朝听了之后勃然大怒，继而愁眉苦脸起来：“若是这样的话，真发生了饥荒，饿死的人可就多了！”

他皱眉良久道：“居正，你有没有什么办法？”

章衡点头道：“我有一个想法，您帮我参详参详。”

贾昌朝赶紧道：“快说说。”

章衡点头道：“弟子是这么想的，其实各地灾情轻重不一，有些地方甚至是没有遭灾的，甚至是有大丰收的。”

贾昌朝点点头，大宋虽然失去了不少的土地，但剩下来的区域却是最为肥沃的，而且范围十分辽阔，的确是有这种情况。

“所以，有时候不是没有粮食，而是因为短时间内，其他地方的粮食没有办法及时运到，导致的饥荒。

所以，只要我们提前做好准备，在灾荒地存储大量的粮食，等到灾荒发生的时候，再拿出来售卖，如此可以活人无数。”

贾昌朝诧异道：“这不就是常平仓？”

章衡笑道：“对，是差不多一个意思，但现在的事实是，如此大量的存储粮食，光靠官府是难以承受的，所以我打算让粮商作为补充，甚至是作为主力，将粮食运到旱灾的地方去存储起来。”

贾昌朝摇摇头道：“难！”

章衡点点头道：“难处肯定是有的，但不能因为难便不做。”

贾昌朝点头道：“你继续说。”

章衡道：“这个方案是基于官府没钱的情况，所以提前与有实力的粮商合作，从南方以及海外收购粮食，然后运到北方各州县囤积起来，如此便可以可以应付饥荒的情况。

但是，里面也有问题，首先，大宋的粮商的商机嗅觉是十分灵敏，就算是咱们不提醒，他们一样会意识到今年肯定会有灾荒，按照一般的情况来说，他们肯定会囤积大量的粮食，等到粮价最高的时候卖出，如此对他们才是最有利的。

其次，如果按照这个方案来，粮商屯粮是需要占用他们大量的资金的，若是没有足够高的利润，他们不会愿意将大量的资金投到里面去的，毕竟这事情也有很大的风险。

毕竟，若是饥荒没有发生呢？到时候大量的新粮上市，他们囤积的粮食便成了陈粮，对他们来说风险着实太大了！”

贾昌朝闻言大力点头道：“没错，刚刚老夫就是觉得哪里不对劲，原来便是在这里，那你又如何解决这个问题呢？”

章衡笑道：“所以，弟子打算给他们提出一个方案，便是此次可以官商合作。

我们可以与各地的粮食沟通，让他们采购存储一定数量的粮食，等到饥荒发生的时候，他们要保证按照我们给的价格来售卖，虽然利润不会特别高，但这个量非常大，总得利润却是很多的。

至于风险这一块，我们是可以给他们兜底的，若是今年没有饥荒，这些粮食可以直接充入常平仓，算是官府向他们采购常平米，如此他们便算是没有风险，当然，利润也不会高就是。

如果是他们自己囤积居奇，到时候若是饥荒没有发生，他们有可能会亏得血本无归，所以，只要他们与我们合作，他们能够放心大胆的存储足够多的粮食，所能获得的利润肯定比他们自己囤积居奇多，而且风险不大。”