包拯是个严峻的人，同时也是个雷厉风行的人。
当天便召见了公使库的监当官鲍茂伦，经过讨论，选定了一个蔡州一个公使馆，蔡州离汴京不算特别远，也是一个比较典型的公使库，位置、人口等各个数据都属于十分优越的公使库。
这里常年接待过往官员，而且都是高官为主，因为需要经蔡州进京的官员，大多是从京中放出去当官，或者是地方回来的京朝官。
而蔡州当地的人口也是颇多，更是前往汴京的枢纽型城市，这样的公使馆在章衡这里的评分是上上的标准。
包拯带队，随员有章衡、鲍茂伦等人，还带了库务司、比部的人一起赶往蔡州，当晚便入驻了该公使馆。
公使库的现管监当官，加上直管的签判以及开封府通判一起到来，公使馆的馆长虽然早就被通知，但还是心中惴惴。
蔡州公使馆的馆长是个留着花白胡子的老头，眼睛咕噜咕噜乱转，一看便不是什么正派人，但名字却是大气，叫潘嵩山。
虽说已经知道此次来应该是来搞什么公使馆承包的，但具体是怎么搞的，他其实并不清楚。
不了解便会带来恐惧，毕竟他屁股底下并不怎么干净，若是过程之中要进行查账什么的，很可能直接将他送进去的。
尤其是看到包拯带着章衡鲍茂伦等人对库房、客房、以及各类物资进行仔细查看，且要求他拿出来账本的时候，这种恐惧到达了巅峰。
他青白着脸，拼命朝鲍茂伦使眼色，趁着一个跟鲍茂伦独处的机会，他直接扑通一声便跪下了，低声哀求道：“鲍大人，您手下留情啊，老朽还有一年就要退了，您不能看着我晚节不保啊，鲍大人，鲍大人！”
鲍茂伦冷哼了一声道：“潘嵩山啊潘嵩山，现在知道害怕了，早干嘛去了？
我三申五令的，告戒你们不许贪污，你们谁听我的了？
现在死到临头了，才知道害怕？是不是晚了些？”
潘嵩山顿时痛哭流涕，浑身颤抖，跪着抱住了鲍茂伦的大腿哭道：“悔不当初啊，悔不当初啊，鲍大人，救我一救啊！救我一救啊！……”
他擦拭了一下鼻涕泪水，仰着头谄媚笑，压低声音，伸出三个手指道：“……鲍大人，您救我一救，我给您这个数！您点一个头，一会汴京大银号见票即付的交票便会到您手上，就求您救我一救！”
鲍茂伦哼了一声道：“三千贯钱就想让我冒这么大的风险？”
潘嵩山瞪大了眼睛道：“大人，不是三千贯，是三万贯！”
鲍茂伦的眼睛瞪得比潘嵩山还要大，他知道公使馆馆长是个肥差，也知道他们贪污厉害，但随随便便便能够拿出来三万贯，这也真是令他大吃一惊。
还记得出发前，章衡跟大家一起开会的时候确定下来的蔡州公使馆要缴纳的基本费用时候，他还觉得章衡定高了，但现在看来，他是真的小看了公使馆的油水了。
潘嵩山见鲍茂伦不说话，还以为这鲍大人的胃口太大，想了想，又伸出一个手指：“鲍大人，四万贯已经是我全部的身家了，再多就没有了，再多，您就将我送进去好了！”
“送进去……你这是杀头的罪行！”
一个冷峻的声音传来，将潘嵩山吓得瘫在地上。
说话的是包拯。
章衡推门，包拯大步进来，目露杀气，盯着潘嵩山。
潘嵩山被吓得连裤裆都湿透了，章衡看着不像样，赶紧与鲍茂伦打了个招呼，然后请包拯一起出去。
章衡与包拯站在檐下。
包拯脸色非常冷峻，许久之后，叹息了一声：“大宋朝真是烂透了，一个小小的公使馆小吏，便能够贪污这么多的钱粮，可想而知，其他位高权重的官员，岂不是要更加吓人？
四万贯啊！一个小小的小吏，便能够贪污四万贯……不，这只是他所说，他这辈子贪污下来的钱财，估计远远超过四万贯！”
包拯十分的痛心，简直是痛心疾首：“朝廷三司一年才收入四千万贯，可天下这些大大小小官吏，却是如同蛀虫一般，不知道侵吞了多少的四千万贯，才令得朝廷江河日下，这些人真是该杀！该杀！该杀！”
章衡对包拯的说法极为赞同：“包大人说的是啊，这些人的确是该杀！”
包拯横了他一眼道：“那你还想让他来承包公使馆？”
章衡笑道：“包大人不喜欢，那咱们就将他杀了好了……”
扑通一声传来，章衡转头一看，那换了一身衣服的潘嵩山又被吓得跪倒在地，章衡无奈笑道：“……你这人也忒胆小，你这般胆小，贪污的时候又是那么的大胆，你是怎么做到的？”
潘嵩山嚎啕哭了起来：“悔不当初啊，悔不当初啊，我要那么多的钱有什么用，我根本花不了那么多钱啊，贪了这些钱，我每晚都睡不着，心脏受不了啊！悔不当初啊！……”
身为这等怂货的上级，鲍茂伦甚至都觉得不好意思起来。
包拯冷眼旁观，章衡却是笑嘻嘻地看着笑话。
却见那潘嵩山虽然在嚎啕大哭，但却对三人的神色观察入微，见到章衡的神色，他顿时意识到事情有了转机，便朝着包拯磕头便拜，哭泣哀求道：“包大人，小人知道自己该死，但今日各位大人来了，那便是小人命不该绝，大人们一定是有什么事情要小人去做，小人在此立誓，只要大人有所差遣，小人一定抛头颅洒热血，也要帮大人们做到！”
包拯冷笑道：“吏滑如油，居正可记住了，你就露出这么点小破绽，他立即便把握住了，以后你应对这等人，若能一棒子打死，便不要再给他们第二棒的机会！”
潘嵩山被吓得抖了抖。
章衡笑着点头，然后与潘嵩山笑道：“你是个聪明人，明白了么？”
潘嵩山赶紧擦干净鼻涕眼泪，连连点头：“小人明白了，小人明白了。”
章衡问道：“明白了什么？”
潘嵩山眼睛转了转，试探道：“大人，莫非承包是真的？”
章衡笑道：“你是真有小聪明的，没错，我们便是来谈承包公使馆的事情的，你想不想承包蔡州公使馆？”
这话一出，潘嵩山顿时活泛了过来，恐惧已经消失不见，眼睛咕噜咕噜乱转，一下子变得极其精明起来，都囔着道：“大人，这里面的条陈小人什么也不知道，可不知道该怎么说才是啊，小人也不知道什么叫承包，要不，小人将四万贯家财献给诸位大人，这公使馆小人也不承包了，小人愿意归田去，各位大人觉得可以么？”
章衡听了这话，转头笑着与包拯道：“您说得对，这老吏贪污的钱财估计不下十万贯，不然善财难舍，他如何愿意献出四万贯归田去的。”
包拯哼了一声。
潘嵩山一听顿时又要跪下嚎哭，章衡喝道：“站起来，别嚎了！”
章衡这么一嗓子顿时将他给整不会了，不知道是跪下继续嚎，还是站稳了。
章衡示意鲍茂伦给潘嵩山递上此次的承包方案，这一份方案不是包拯看的那份，那一份是各种预桉都写清楚了，而这一份则是单纯写上承包需要缴纳的基本费用、利润分配方案、以及承包之后的职责。
“……承包需缴纳基本费用三千贯，这！这怎么可能！大人，这哪里能够，这里还写了，以后各类物资都不免费提供了，还得花钱去购买，那，那这怎么盈利！
这里还有一个盈利分配方案，大人啊，这方案是哪个杀……是谁写的，这根本就不现实，没有朝廷拨钱，没有物资提供，还要继续招待官员，这别说盈利了，这一年就得贴进去几万贯！
大人们，这写方案的人就是个傻逼啊！要是按照这个承包方案，你们还是将我脑袋割了去好了，这样还落了个痛快！”
章衡笑道：“好，这是你自己选的，那就杀头吧。”
“啊！”潘嵩山顿时愣住了。
章衡摇头笑道：“你往后面看。”
潘嵩山赶紧翻到后面，一看顿时惊了：“可以对民间开放？”
章衡点点头道：“怎样，这方案如何？”
潘嵩山眼珠子滴熘熘乱转，又叫苦道：“这也难啊，这每年三千块钱的基本费用太高了……”
包拯冷冷看了他一眼，然后与章衡道：“这个人太不老实了，杀了吧，另外找人谈。”
潘嵩山顿时脚腿子抽筋了，不由自主的扑通跪下了：“大人，大人，小人错了，小人错了！”
章衡的耐心也有些耗尽了，冷起了脸道：“给了你这么多次的机会，你还在这里偷奸耍滑，说说吧，这个方案是行还是不行，你给分析一下。”
潘嵩山战战兢兢，汗如浆出。
鲍茂伦踢了他一脚道：“你这烂泥扶不上墙的东西，两位大人给你这么多的机会，你要是把握不住，就死去吧，你听好了，你是第一个，所以我们需要听到最真实的话，你要是再这么偷奸耍滑，两位大人不杀你，我也要杀你！”
这下子潘嵩山终于老实了，赶紧老实分析起来。
“……这个方案对承包者非常有利，只要允许承包者对民间开放，那么就蔡州公使馆这样的，每年至少有五万贯的收入，纯利可以达到三万贯。
接待官员若是严格按照标准待遇来，一万贯就能够打住了，减去给公使库缴纳的三千贯钱，还有一万七千贯钱，按照四六分成，承包者每年至少可以挣一万贯。”
包拯顿时被震撼到了：“能够挣这么多？”
潘嵩山赶紧解释道：“其实公使馆也有接待过民间的商人富人，就是偷偷地接待，当然因为不合规，所以也不敢接待太多，所以是有经验的。
基本价格是每个院子收一千贯钱，即便是这样，那些商人也是趋之若鹜，若是正式对外接待，当然不能收这么多，但能够接待的人至少是现在的十倍，那营业额可就上去了！”
包拯顿时眉头一竖：“你还是不老实！能接待的是现在的十倍，你们现在每年就算是只接待是十个商人，那十倍便是一百个，一百个一千贯，那是十万贯的营业额，你刚刚说的可是五万贯！”
潘嵩山苦笑道：“包大人，如果是公开接待，那么价格肯定是做不到一千贯了，一百贯倒是有人愿意住，当然，这个还是得看到时候的经营，但肯定没有您想的那么多。”
章衡赶紧道：“所以，按照这个承包方案，你是可以保证盈利的对吧？”
潘嵩山赶紧点头：“肯定是能挣的，不过还是得看运气，接待的官员若是讲道理的，能够按照接待标准来，那么挣的就多，但若是遇上不太讲理的，要我们超规格招待的，那么就挣少点，但无论如何，总归是能够挣的。”
章衡闻言满意道：“只要有的挣就行，官员要求超规格招待的，我们会设置一个专门的投诉渠道，你们到时候直接投诉就是了，自然有人会治他们。”
潘嵩山似乎对这个提议不太感兴趣，只是呵呵附和了一下。
章衡一看，立即问道：“怎么，你觉得行不通？”
潘嵩山苦笑道：“这个没有什么必要吧，如果有官员当真是要求我们超规格接待，那就只能超规格接待，我们还真能去得罪他们不成，我们得罪不起的，不过没有关系的，我们多动动脑筋，多接待一下其余的富人，就能够将这些亏空给补回来的。”
章衡笑着点头，但包拯却是眼睛里揉不下沙子：“如果到时候有这样的官，你只管去找老夫，老夫会给你做主！”
潘嵩山点头如捣蒜，一副感激涕零的模样。
但章衡心里清楚，即便真有这种事情，他也不会去的。
不过这都无所谓了，他只看方案能不能行得通，能不能在朝廷挣钱的同时，承包者也能够挣钱，这才是最重要的。
只有朝廷挣钱了，承包者也挣钱了，这个模式才能够大规模的推广开。
就刚刚根据这潘嵩山给出来的数据，已经印证了他的算法是正确的，而且略有保守，主要是他低估了这个时代民众对官家的艳羡，能够有机会入住官方招待所，对他们来说既是一个展现实力的机会，也是满足虚荣心的途径。
当然也有一些实际的用途。
在公使馆里面居住，可以保证安全，还有可能结识官员，说不定便是一个飞黄腾达的机会……
如果按照潘嵩山所说的价格来计算，那么所收的基本费用就有点低了，但章衡并不打算改，因为他要给承包者留下更多的犯错误的空间，因为他熟知官员的嘴脸，历来只有他们占便宜的分，哪有被人占便宜的。
所以承包者得利多的情况下，就算是多遇上几个不要脸的官员，他们也能够覆盖得住，不至于让承包人破产，以至于让这个改革方案半途而废。
章衡这个做法包拯也看出来了，暗地里点头。
等到只剩下两个人独处的时候，他才出口夸赞章衡：“为政宜宽，这个道理看起来你已经明白了。”
听到包拯这么说道，章衡倒是有些诧异：“小子还以为包大人嫉恶如仇，看到小子对这个积年老吏如此宽容，怕是要觉得小子是妇人之仁呢。”
包拯笑道：“老夫是嫉恶如仇，但老夫知道什么是大局，这个潘嵩山自然是很可恶，十分的油滑，贪婪的面目可憎，阿谀姿态令人作呕，但公使库改革乃是关系到朝廷的大事，老夫个人好恶与大局之间，老夫难道会分不清楚轻重？”
章衡笑道：“包大人高风亮节，令小子钦佩……”
包拯悠悠道：“你这阿谀姿态令人作呕！”
章衡：“……”
看到章衡发窘，包拯忍俊不禁道：“你做事有方法又心存仁慈，这才是好官，光是嫉恶如仇是不行的，你很好。”
章衡有些不好意思，依例客气道：“大人谬赞了……”
包拯傲娇抬头：“老夫从不夸人，一旦夸人便是真夸，你别这般虚伪，阿谀作态的样子令人作呕！”
章衡：“……”
因为承包方与分包方对承包方案都没有什么异议，所以章衡便拿出来一个标准的承包协议，双方相继签署，潘嵩山签署完之后，监当官鲍茂伦随之签署，章衡拿笔也要签署，却被包拯将笔给抢过去，将包拯二字签署上，并盖上自己的官印。
随后与章衡吩咐道：“承包协议上你不能署名，听明白了吗？”
章衡心里感激：“包大人……”
包拯道：“无须如此矫揉作态，官家让老夫来便是做此事的，老夫也不白背锅，功劳是老夫的，你可别抢了去！”
章衡苦笑，唉，这些老顽固们，关心人也不说几句暖心话，非得弄得硬邦邦的，不把人膈应一下就显不出他们的刚直一般。
啐！什么虎狼之词！