十二月底，诸葛亮回来了。

他在冀州留下了周不疑、马良、黄权、蔡笃等人治理地方，又让马超和赵云北上至幽州，震慑外族，等地方安稳之后，才回洛阳。

如今虽然收复了天下，但还有辽东尚未夺回，因此并未裁减军队，而是镇守幽州，随时出兵。

辽东距离中原非常遥远，虽然十一月份曹魏就投降了，可十二月消息才传遍天下，甚至很多住在偏远地区的人根本都不知道这件事情，辽东就更不知情。

因此最少要等到明年一月份，公孙渊那边知道情况，才能摸清楚他的态度。他要是选择降那就皆大欢喜，选择战就得出兵辽东了。

安排了这些事情，诸葛亮就必须回到洛阳，目前河北由军队接管，他也需要回到中央，对地方进行宏观上治理。

相比于只在宫殿门口迎接刘协，刘禅迎接诸葛亮规模就大得多，他率领文武百官亲自出洛阳上东门，在洛阳东郊迎接，仪仗队连绵数里，可谓是表达了对诸葛亮的极为尊敬。

事实上他也曾想这样迎接沉晨，但因为沉晨和刘协一起回来，如果以这么高的规格迎接刘协的话，有些不妥。

毕竟他们必须要把刘协的政治地位降级为诸侯王级别，要是弄这么高规格迎接刘协，说不好就会引得那些同情刘协的人有异心。所以三位副相都极力劝阻，只在殿外迎接。

十二月二十四日，临近年关，北方天气略微有些回暖，刘禅带着关羽张飞沉晨以及其余文武百官站在东郊的亭畔驻足眺望。

远处道路尽头，徐徐走来一队车马。

诸葛亮坐在马车当中，北风轻轻吹拂他的发鬓，鬓角已斑白，目光先是在两侧道路荒芜的田地中穿梭，皱起眉头，等到远远见到城外等候的文武群臣，这才舒缓了眉头。

洛阳本应该沃野千里，如今却是这般荒凉，重建大汉的任务，任重而道远啊。

“快看，丞相回来了。”

“丞相在哪。”

“在那里。”

“总算是回来了。”

诸多大臣踮起脚观望，每个人脸上都洋溢着笑容。

事实上诸葛亮军事上并无太出色战绩，仅仅只是平定南中，在紫云山之战中击退曹军，然后率领主力对曹军主力步步紧逼。

战功上他远不如关羽，更不如沉晨。但所有人都盼望着他归来，因为丞相的内政实在是太强了。

当初刘备在南方鼎足，只有荆州和益州两块地方，却能硬抗曹操和孙权的夹击，沉晨和诸将固然是功劳很大，可排列功勋把诸葛亮排在第一，却无人敢不承认。

因为当时的汉军后勤几乎已经在崩溃的边缘，两路对抗强敌，后方还有大量世家豪族叛乱，稍有不慎，就可能是刘备集团彻底被消灭。

然而这一切都被诸葛亮顶了下来，他派了后方仅有的一两万人，镇压了各地叛乱的豪强世家，又不断调集粮草，为前线输送物资，最后还安排廖化寇封等人为伏兵，在夷陵给了孙权沉重一击。

可以说，诸葛亮几乎是以一己之力，稳定了前线，又稳定了后方，给刘备集团击退曹操和孙权集团做好了充分且必要条件。

后来刘备集团消灭了孙权，得到了江东，然后经过数年发展，其中正是诸葛亮操持了所有内政，把全国各地治理得井井有条，让粮草充盈、物资丰沛，武器装备更是堆满仓库，才能够掀起北伐大战。

所以在汉朝内部，公认的战功第一便是沉晨，功劳堪比韩信。

而总功劳加起来，诸葛亮第一，堪比萧何，甚至比萧何还有一份战功以及出谋划策的功劳，相当于萧何加张良加半个韩信。因而在朝野的威望非常高，群臣对他无不钦佩。

很快车队徐徐到了近前，距离十多丈外，诸葛亮停下马车，下了马徒步走了过来，刘禅亲自上去迎道：“丞相！”

“陛下！”

诸葛亮上前弯腰拱手行九十度礼。

刘禅连忙把他扶起来道：“丞相快快请起，一路奔波，辛苦丞相了。”

“多谢陛下牵挂。”

诸葛亮笑着起身，四下扫视，看到了刘禅后面沉晨、徐庶、庞统等好友正看着他，大家不由得都露出会心一笑。

张飞上前乐呵呵地搂着诸葛亮道：“丞相终于回来了，陛下可是一直在等你呢。”

“劳陛下久等。”

诸葛亮再次对刘禅拜谢。

“陛下，外面风大，还是请丞相先回城吧。”

蒋琬说道。

“对对对，丞相快随朕回宫。”

刘禅连忙拉起诸葛亮，想带他一起上天子马车，但被诸葛亮拒绝。

当下一行人就回到了宫中。

眼下整个洛阳都空荡荡的，街市没有人烟，偌大的皇宫除了宫门宿卫以外，就只有一些办公的大臣和后宫的宦官、宫女。

众人回到宫中，这次人多，就去了宣明殿，乌压压百来号正四品以上的文武要员，在殿内排列站立。

刘禅特意给诸葛亮沉晨以及三公九卿等人列座，其余年龄低于六十，且从二品以下基本都得站着，大厅内排列了好几行，基本都是目前的文官要员。

武将现在基本都在外面，洛阳除了陈到为新任司隶校尉，掌管洛阳的中央禁卫军以外，其余大汉的部队，现在要么在并州，要么在冀州、幽州以及河南稳定地方。

十一月份才刚平定了天下，幽州边境还有些小问题，赵云和马超都在幽州，别的将领至少要到明年才能回来，因此如今洛阳是文官多而武官少。

此刻厅中，三公九卿，太尉上官胜、司徒赖恭、司空邓洪。九卿太常卿杜琼、光禄勋裴儁、宗正刘琰、卫尉袁綝、太仆王谋、大司农孟光、廷尉陈震、大鸿胪何宗、少府周林。

丞相诸葛亮，尚书令庞统，中书丞蒋琬，门下卿徐庶，大将军关羽、车骑将军张飞，骠骑将军沉晨。

其余三省左右仆射、三省侍郎、侍中、左右丞有诸葛瑾、向朗、习桢、镡承、张峻、殷观、马儁、庞山民、蒯祺、秦宓、姚伷等数十人。

这些人籍贯多以荆州、益州居多，毕竟刘备最早是占据荆州和益州，所以下面的官员也都多出自两地，这些人渐渐占据高位。而江东人士现在也仅有诸葛瑾和陆逊爬到了高位，其余多是中下级官员。

等诸多大臣们都排列好了队伍，刘禅才说道：“丞相归来，风尘仆仆，十分劳累，今日就不宜先谈政务，朕要在宫中大摆延席，一同饮宴。”

“谢陛下。”

众人拱手行礼。

其实刘禅现在每天的生活比较无趣。

由于洛阳没有百姓，就只有官员过来，导致现在基本就是个政务处理中心，没有别的娱乐活动。

他除了闲暇时候看看歌舞，就是要在宫中请客吃饭，宴请诸多臣子联络感情。

今天请刘协吃饭，明天请呼厨泉吃饭，后天请关羽张飞，每天要慰劳老臣、安抚降将、与宗室闲谈、与匈奴单于扯澹，忙得团团转，到洛阳后，二百多斤的体重都瘦了几斤，委屈极了。

但也没办法。

国家刚刚平定，还不是享乐的时候，很多事情都要他这个国家元首处理，否则的话每天不干正事，肯定要被徐庶庞统他们几个副相一天天唠叨。

更重要的是每次刘禅想懈怠的时候，他就想起了父亲临终之前的交代，“从黔首中来，到黔首中去”犹如在耳，他就只能咬牙坚持着，天天这么交际，智力和情商都涨了几点。

诸葛亮原本想回来之后就马上投身政务，但刘禅坚持要他休息一两天，他也就没有再反对，很快群臣大宴，刘协呼厨泉等人都请了过来，数百人宴会吃得众人兴高采烈。

宫中御膳以前也就那样，除了蒸、煮的菜系以外，基本上也就只有煎菜还算可以。

但自从有了炒菜之后，色香味俱全，除了没有辣椒以外，谁能拒绝一盘香喷喷的葱花蛋饼、糖醋里嵴、火腿炒蒜薹呢？

等到下午时分，宴会散去。

原本大家该去处理政务就处理政务，该各回各家就各回各家，但诸葛亮还是叫了沉晨、徐庶、庞统、蒋琬等人去朔平署商量事情。

朔平署是汉朝宫门宿卫的官邸，负责北宫安全。此刻因为北宫还未来得及大面积修缮，宫殿也只有寥寥几座，因此暂时成为三位副相处理政务的办公地。

“现在宫殿的修缮还是个问题，偌大宫殿，却没有几座建筑。”

徐庶向诸葛亮抱怨道：“诸多大臣纷纷上书请求重修宫殿，但如今国家新建，就立即大兴土木，着实不好。”

“唔。”

诸葛亮沉吟着，摇摇头道：“这也是没有办法的事情。”

沉晨说道：“应该还是以实用性为主，先在宫里修几栋官署，大汉的建筑风格过于宏大，天天讲究大殿大殿，大殿其实只要一个就够了，平日里朝议用小殿即可，这件事情我来处理吧。”

这就到专业对口了。

穿越前他可是建筑设计师，虽然刚毕业没多久还没有混成大设计师，但毕竟学了那么多年，故宫也去了很多次，观摩各地古代建筑，十分有心得。

现在洛阳皇宫只是稍微修缮，保留了几栋主要建筑物，其余全都毁于战火，要么就只剩下残垣断壁，正是他大显身手的时候。

更重要的是洛阳皇宫其实非常大，汉代洛阳皇宫占地七平方公里，北宫是1.8平方公里，南宫为1.3平方公里，其余则是皇家园林和别的宫殿，故宫也才0.72平方公里呢。

现在南宫几乎毁于战火，北宫这1.8平方公里也完全不需要那么多，给刘禅1平方公里绰绰有余。别的全都修成官邸、办事处和街道。

具体皇宫面积把原来7平方公里变为1平方公里，少搞几个园林，建筑修得不要像以前那样隔个几百米一座巨大宫殿，修得紧凑一些，如故宫一样，更具有实用主义。

不过因为现在汉朝初立，朝廷缺钱，所以还是把钱粮用在关键的地方，宫殿的话先慢慢修着，把主要办公的场地做好就可以了。

接着诸葛亮就与庞统徐庶蒋琬三人聊起了最近积攒的政务，天下各地的事情。

有些都一一处理好，有些则不好下定义。

诸葛亮就给出了处理意见，一直聊了一个多时辰，等接近天黑的时候，才说起了明年准备要做的事情。

沉晨说道：“现在官制混乱，不能统一，职权划分不明，我觉得要重新制定。”

“嗯，晓卿之前说的三省六部还有军务院和内阁，我觉得可以考虑一下，军政确实要分离，防止有人拥兵自固。”

徐庶也说道。

“哦？晓卿又有新的建议了吗？”

诸葛亮看向沉晨。

“是的。”

沉晨就把制度说了一下，末了又道：“我觉得明确官员制度，细分官员指责十分重要，而且要进行追责制，这样就能断绝尸位素餐者和碌碌无为者。朝廷可以养一些闲人，但不能每个人都无所事事。”

“唔。”

诸葛亮思索道：“那到时候我与晓卿就列个表格出来，将九品对应的官职以及他们要明确的责任划分清楚。”

“目前的当务之急是把六曹尚书从尚书台独立出来，管理全国的事物不是小事，光全国户籍，就靠六曹尚书里一个从七品户曹尚书管，这恐怕不太合适。”

沉晨说道。

六曹尚书在隋朝演变为了六部，但在汉朝这么重要的职务居然只是六百石小官，相当于一个地方县令，这显然是职小权大的典型。

所以把六曹提为六部迫在眉睫，这样把各个部门的职权细分，管理人员更多，为三省减轻压力。

三省副相与丞相组建成内阁，就负责掌舵，管理国家发展，下面的六部就变成了执行部门，如同后世的国物院与财政部、交通部、公安部等各个部门的关系一样。

目前大汉的人口少，用不到那么多官员。但早一点把职权划分也更容易管理，只要国家秩序能够尽快恢复，管理得当，那也能迅速接上正轨。

当下沉晨诸葛亮他们一直谈论政务，内容包括了官员改制、职权划分、未来方向、修建运河、政治改革、人口迁徙等等。

对于沉晨的不少意见，诸葛亮表达了高度肯定与赞同，并且决定先进行规划，明年正式开始实行。