“陆军建立二十个常规军团，分守各要地，常规军团以对外作战为主，辅以对内镇压叛乱。”

“各地建立城防军，在朝中另设一部，全面管理城防军，城防军不属官府，也不属军部，是独立部门。

城防军不必参与对外作战，主要协助官府治理地方治安，城防军数量根据各地情况而定，可随时变动，不可过多，亦不可过少。”也就是后世的武警类型，同样也是分权的意思，将来军队将失去对城市的掌控权。

当然了，这要等刘备一统天下，战争结束后才行，现在城市防御还是要靠真正的军队才行，否则由城防军守城，简直堪称不设防，这个乱世怎么敢出现这样的事情。

“建立完整的兵役制，各地青壮农闲之时要定期进行基础军事训练，若有必要，可征召入伍，入伍可战。”藏兵于民，平时国家没必要养这么多军队，但又不可荒废了训练，民兵制是最好的选择。

“民兵没有正式编制，地方官府组织，军部派人指导训练，没有军饷，地方官府负责训练之时所需粮草。”这样算来，民兵训练其实花费不了多少钱，地方官府完全有能够支撑。

“军改大体就这样，具体细节其后组建专门人员负责，大哥，二哥，你们看如何？”陈子明将目光移向刘备和关羽，至于张飞，昏昏欲睡，还是不要打扰他了。

“甚好！”

“不错。”

刘备和关羽听完陈子明的军改内容后，都微微激动，特别是建立城防军和民兵制，简直就是神来之笔。

其实城防军和民兵制早就有了，各地的郡兵其实就是城防军，只不过现在的郡兵地方官府和军部都可以插手管理，太混乱，容易出乱子。

现在将这两个编制重新整改，不但让城防军更职业化，也削弱了地方官府和驻守军的权利，对未来他们对地方的统治更容易，唯有这样，才能算得上真正的军政分离。

“子明，军团改为五万人，这到没什么，但军团长不再直接带领兵马，战时能否指挥得动各部兵马，亦难挥之如臂。”关羽作为军方第一大将，有点不理解陈子明的这项改制。

“二哥，若你统兵四十万或更多兵马攻曹操，可有兵马不听你的军令调遣？”陈子明突然反问关羽。

“哈哈哈，军令如山，不听者，问问吾手中大刀！”关羽听后，高傲的仰起头，一副老子天下第一，谁敢不听，就砍了的架势。

“呵呵，二哥以长时未亲自领兵，亦可指挥数十万大军，其余军团长不过指挥五万之众，何来调动不了各军之说，正如二哥所言，军令如山，不听则斩。”

“军中不听军令者，其心可诛，当斩之。”刘备也出言，在他看来，不听军令，那就是要谋反，留着何用。

“大哥所言甚是，军团长乃军团最高将领，不听军令，不可用之，且军团长平日里虽不领兵，但需巡查各部，监督和指导各部训练，并组织军团集训和演武，如此亦可和各部熟悉，亦可了解和掌握各部情况，战时亦可指挥如臂。”

“万人为一军，直接统兵将领为万人将，之高便是军团长和副将团长，军团军师、军团后勤等，组建军团部，以军团部为中心，指挥和监督各部情况。”

陈子明将后世的一些军队制度直接拿过来使用，当然，也就用个大概，很多东西在这个时代并不合适，不过依然让刘备和关羽眼睛直冒光，这些制度太适合现在的情况。

现在刘备手下百万大军，驻防各地，军团长的权利太大，刘备花费很大的心思悄悄监视各部，虽然表面上没什么，但十万人的军团，谁放心啊。

现在好了，陈子明一个改制，全部解决了，就算谁有野心，也没那个能力，并且很容易泄露，直接将地方军团谋反的机会降到最低。

“海军也如此改制，但海军此次军改，不增不减，海军还要防御福州和夷州安稳，同时还要防御大汉海域，而且，将来攻江东，海军可为主攻。”

从陆地攻江东，长江天险是个很大的麻烦，孙权在长江水军上面花费很大心思，不是那么容易攻破的，既然如此，那就直接从海上过去，数万里的海岸线，看江东如何防御，江东在陈子明面前，如同不设防。

在陈子明的叙说下，刘备和关羽完全理解军改的内容和主要作用，最后刘备下令，这次军改由关羽、张飞、甘宁负责，陈子明、陈宫、郭嘉、徐庶、刘晔、贾诩等辅助。

陈子明知道，刘备这是在保护他，这次军改，影响太大，直接触碰到很多人的利益，特别是一些老牌军团长，比如张济这样由诸侯转变而来的，可定会抵制军改。

因为军改，意味着削权，军改之后，像张济这样的将领，等于就是光杆司令，以后最多指挥五万兵马，再多的，他没这个威望和能力，刘备也不会给他这样的机会。

至于地方官府，其实也失去很多全力，至少他们不再有指挥城防军的全力，对于这些老牌官吏来说，这等于就是夺权，在他们看来，这个乱世，没有兵权，就等于任人宰割。

刘备将关羽、张飞、甘宁这样的猛人推到前面顶着，用他们来吸引火力，然后将身边的几个威望极高的谋士推出来，分散他们的视线，这样陈子明才不会被集火。

“军改之后，便是政改。”对刘备这样的安排，陈子明微微感动，这次军改，触碰太多人的利益，那怕以陈子明现在的威望，也不一定压制得住。

“朝中官员，特别是部级官员的权利太大，而且太过混乱，也是造成这次危机的关键，政改的目的，便是使权利单一化，明了化。”

“建立严格的监督制度，相互监督，完善相应律法，对于触犯之人，绝不姑息，必要之时，杀鸡儆猴！”说道这里，陈子明杀气腾腾，他耗费如此多心思建立起来的政体，绝对不能成为一些人的私人工具，等将来，必须慢慢将家族式官职全部淘汰。