八川分流绕长安，秦中自古帝王州，关中因四塞之固，这八百里秦川，自商君变法后关中就物产丰饶。

但是现在关中之地，养关中之民，已经是镜花水月了，整个关中就靠漕运来支撑，如果没有漕运，那关中的情景一定比东南的青徐扬三州更加悲惨。

所以，义仓的根本所在就是平衡各地粮价以及粮食储备的合理，还有就是让少府在多开出一个财源来，将口赋和徭役彻底从地方政府剥离出来。

刘询想到这里立马开口说道：“以韩卿之策，朕算了一下，其实所需要的费用并不是十分繁多，少府每年都要为官吏发放禄米，不如正好全部由义仓征调，丞相府直接将长安及地方官吏俸禄可以直接拨款给少府，而且民众所卖之粮也可以折算成凭证抵消徭役！！第一年可能花费数目大一些，但也不会超过七千万钱，而且各地百姓收获的粮食有限，毕竟民众自己一家还要食用，剩余之粮可调拨关中，东南，河西，河南，辽东等地，假民于粮！！”

陈万年听完天子的回答，立刻在心里盘算了起来，陈万年自己心中也明白，地方官吏的德行，而且地方徭役之重，已经繁重到让人瞠目结舌，甚至地方上就算你交了徭役钱，地方官吏还是会征发你前去劳作，更有甚者当地地主士大夫会勾结县令郡守，连续几年的同一户农户连续的外徭，来侵占农户的良田。

但是少府，每一年的款项补充也是十分的紧张，陈万年上任之后，就开始着手今年的工作计划，发现整个军队的武器装备制造，东西宫中物资的补充，园林宫殿的修补等等，这些都是需要大把的五铢钱，外加少府本身就不同于其他九卿，从本职上来说，少府就是天子的大管家，在本质上说就是为天子聚财，而孝武皇帝时将铸币权划分给水衡都尉，把部分的税收划分给了大司农，调整后少府的主要税收来源也只剩下，少府所掌园池 ，苑囿、山地荒野出假后的假税，私营工、商营业税，关卡税，七至十四岁孩童所交纳 口赋的二十钱等，这让少府的财富急剧缩水。

虽然义仓的管理售卖都需要大量的人手，但这样可以增加少府的权柄和权利还有财富，但是这样又增加了国家财政运作的成本，陈万年自己知道自己，虽然自己阿谀奉承，溜须拍马不是个君子，但是你真让他拿民脂民膏去为自己博个远大前程，他又做不到，所以还不如将义仓的管理抓在手中，将售卖放到已经有的盐铁衙门中，这样少府既得到权利，民众也得到了便利，国家也少一些人力成本。

想到这里陈万年躬身开口说道：“陛下明鉴万里，非臣等可以媲美，但臣愚昧对韩尚书此策有事不明，大司农的盐铁衙门，在各地就进行盐铁售卖，是否真的需要少府在开一市集售卖？不如将百姓售卖的粮食统一交由大司农来经营，还可以减少人员成本，少府只管进行收纳粮食，交付凭证和收纳粮款即可，臣下不知这样是否可行？还有践更钱是否全部收会国库所有那？这还需要请陛下检阅审视！！！”

听完陈万年的奏答，刘询大为赞赏，并将陈万年在自己心中的地位又提升了一格，如果换作其他人，一定会将这个美差拦如怀中。

在中国一个部门的权柄，就是由这个部门官吏的数量和财富挂钩的，很少有人会将到嘴的肥肉放下，做事有底线，做人有格局，有时候规矩虽然是死的，但是还是要必须有规矩讲法令，否则国家就乱了。

不管人和国都应该如此，如果国家不能公平严格的实施法令，随意践踏法律尊严，会造成社会价值观错乱，人人知法而不守法，社会风气正不正，在于精英阶层有没有带好头，上行下效，百姓是弱势群体有样学样。

因为人人都不是傻瓜，上层不遵守，还让老百姓遵守这不可能的。

所以陈万年这种深知基层情况的老吏，在第一时间就想明白其中的不妥之处，在第一时间就委婉的指了出来。

刘询开口道：“既然大司农盐铁衙门就有发卖渠道，就统一由盐铁衙门售卖，所得之款项七三开，六分运往关中存于少府作为工程水利道路之款，丞相统一调拨，兴建如龙首渠，白渠等项目时动用，各地方官府留有四分，用于地方水利建设之费用，但需要向丞相府和当地义仓双重申请，得到批复后就可以依款动工！！丞相府也要拿出地方水利工程的考核，算在每一年上计中，御史大夫也要派侍御史监督是否真的落实建成！！！”

“喏！！”霍光，魏相，陈万年共同拜道