因为那些豪族的胆小和“配合”，项阳大军很快就收集了巨量的粮食。

若是把军士全都派来运粮，未免太浪费了点儿，项阳头脑一转，决定开始成立“新军”。

当然，说是“新军”并不严谨，准确地说，是更加正规化的民团组织，项阳将之称为“民兵营”。

项阳的手中，不但有多余的粮食，而且还有无数现成的兵器。

在击溃鲁海泽的大战中，虽然那些军队逃出了山，但是为了逃命，他们将兵器丢了一路，最后自然成为了项阳大军的战利器。

与其把那些兵器丢在山里生锈，还不如利用起来，分发给新成立的民兵团。

这些民兵团还没有受过严格的训练，暂时只能担任炮灰角色，无法发挥太强的战力。

不过，那都是暂时的。

项阳将之视为正规禁军的“预备营”，可以在战事激烈的时候，以最快的速度补充兵力。

平常的时候，这些民兵团也能跟豪族的护院族人们较量一下，同时负责更大范围的情报收集。

那些普通的村民，都从大凉朝廷得到了分来的粮食，甚至连豪族的土地也被分配给了普通的百姓。

这就保证了，所有的百姓与民兵营们对于项阳的绝对忠诚，只有项阳才能保证他们得到的利益不会被强行收回，保证他们将来不会受到各个豪族的报复。

大家参与民兵营，不仅是为了大凉皇帝陛下效命，更是为了保护他们自身的利益。

若是真的被岳虎军或者豪族们杀回来，现在获得的土地和粮食，绝对保不住的。

项阳只用了最简单的一招，就将关中的百姓与他们绑在了一辆马车上，甚至得到了大量的潜在兵员。

跟随项阳突围出长安的文臣虽然不多，但也有几位，他们跟随项阳下山，立即重建了地方官吏体系，保证他们对于大凉朝廷的效忠有足够的延续性，而且将来再想把这些村民们组织起来时，要方便许多。

在项阳的坚持下，这些基层官吏，选取的都是在本地较有名望的乡老和寒门士子，引这些原来在此时根本不可能为官或者不受重视的群体，进入大凉朝廷的体系之中。

在此时代，是讲究士为知己者死的，项阳于微末之中简拔他们，虽然现在只是掌握一村一镇的小官小吏，却已经得到他们心中的感念。

而且，以当时的价值观来说，既然这些乡老和寒门士子接受了大凉朝廷正式的策封，那就是项阳的臣子。

在大凉朝臣与易安等军方将领看来，做到这一步，他们已经尽取民心了。

但是，项阳做得却更加深入。

他从更加基层的普通百姓入手，要求在朝廷中任职的寒门士子教授百姓识字，同时告诉他们，即使是普通百姓，也天然具有争取自己利益的权力。

设下专达“天听”的闻方院，若有地方官吏处事不公，侵吞他们刚刚分得的土地，或者从豪族那里分配的战利品不公允的，可以直接

通过闻方院上达天听。

项阳向所有百姓许诺，只要接到闻方院的上奏，必定会亲自处理，还百姓们一个公道。

如此之事，对于简直已经超出了百姓们的期待！

如果说，之前的长安之战，击溃鲁海泽的大战，让众人见识到了项阳在军事领域的超强实力，那么现在项阳一连串的施政措施，则让众人对于陛下的为政之能，大为敬佩。

现在，因为严厉打击了最难啃的那些豪族，再加上尽得人心的政策，在民心归附的情况下，大凉等于恢复了部分村镇地区的实际有效统治！

当然了，以此刻大凉军的处境，已经经不起任何“意外”，所以项阳必定会让大军主力在山上过冬。

不过，他们掌握的村镇越多，越容易收集过冬物资，同时在情报上也有很大的帮助。

叛军主力都集中在几处郡城之中，只要他们有所行动，或者是长安又派来的大量援兵，项阳必能提前收到消息。

在确定岳虎阵营的大军的确偃旗息鼓的情况下，再加上许多原本要攻克的豪族自己就先逃了个干净，根本不需要他们耗费军力强攻了。

为了加强我大凉的“军民情谊”，项阳直接撤回了大部分的将士，而且还安排他们做一些亲民活动。

比如说帮着打井啦，修房子啦，挖水渠啦。

对于有组织的军队来说，这些事情比起一般的村民自己干有效率得多了，而且非常轻松地就在百姓们面前“刷存在感”，很快就得到了百姓们的交口称赞。

而对于将士们来说，这些要求也不为过。

因为他们中的大部分本来就是朝廷在本地招的兵，皆为关中子弟，天然就与关中乡亲有亲近之感，有些甚至就是这附近郡县出身的良家子。

他们为自家的乡亲做些实事，当然积极性非常高。

通过项阳的政策，军民形成了良好的互动，也使得百姓们对于他们更加拥护。

……

易安走入刚刚收拾好的军帐之内：“呼，陛下，咱们可算是要回山上了，外面所有要调回的将士已经集结完毕了。”

项阳好笑地看着易阳带着期盼的神情：“怎么？易将军这段时间在山下呆得不快活？再怎么样，山下的条件也比山上强得多吧？”

易安无奈地道：“陛下，臣乃是军旅之人，吃苦那是不怕的，但是在山下呆得全然不自在。”

项阳明白过来：“易将军，你似乎还是不习惯现在军队的任务？是觉得帮助老百姓修房子挖水井有失身份？”

易安赶紧摆手：“不不不，陛下莫要误会。臣身为大凉将领，未能守护陛下与长安，已是汗颜，岂会在意身份。”

“只不过，微臣之前领军，还从来没有像现在这般，陛下，臣有一言还是要谏于陛下面前。”

项阳正容道：“易将军请说。”

“陛下，之前我大凉行暴.政，使得天下民心不安，现在陛下想要重新令民心归附，这臣是能明白而

且这些天也完全感受得到的。”

“不过，目前我们最重要的事情还是要生存下去，要应对岳虎叛军后续的军事报复，目前所做之事，对于我们以后的作战却无法起到作用啊。”

易安这段时间的心理是比较矛盾的。

他同时作为大凉的柱石之臣与统军大将，既明白大凉若要复兴，需要争取民心，又认为军队应该更加专注于后续的作战。

若是他们在此地尽收民心，最后还是被岳虎的主力大军击败再次败走，那收获的民心也没有直接用处啊。

项阳听到易安的话，并没有直接责怪他，像易安这样的军中将领其实不在少数。

一般的士卒，作为关中本土的子弟兵，可以心安理得地帮助家乡建设，但是作为将领，所要考虑的问题自然要多一些。

不过，项阳对于军中将领的疑问也早有准备。

“易将军说错了，谁说我们的亲民措施，对于将来的大战就没有用处了？”

易安一愣，疑惑地道：“陛下说的可是令周围百姓监控敌情之事？这样的事情，我们只需要派出少量将士，自然也能做到啊。”

岳虎叛军龟缩在几处大城池，而其主力更是缩在长安附近，极大地减少了他们监控敌情的难度，所以易安才有此自信。

项阳摆手道：“不，这些民心表面上看，对于我们军事上的帮助并不大，实际却正好相反，以现在我军与岳虎的军力对比以及未来的作战环境来看，民心向背极其重要！”

易安呆呆地听着项阳的讲解，只觉得陛下作出判断之时极为自信，而且他的嘴里吐出各种新名词，都让易安眼前一亮，细细品味只觉得这些新名词也非常形象。

项阳续道：“下一战，我们不会只回缩在山中被动等待岳虎的进攻了，战场会覆盖关中相当广的区域，利用所有的地形，村镇甚至城池坞堡与敌人交战。”

“越是这样复杂化的战争，越能体现出民心的作用，到时，我们要让岳虎大军陷入‘人民战争’的汪洋大海！”

易安努力消化吸收着项阳所提出的理论与观念。

老实说，他还不能完全接受项阳的新理论，无法想象出未来那场大战到底会发展至何种模样。

不过，陛下原来一直都没有忽略未来的那场大战，而且现在就已经着手布局，这让易安心里安稳下来。

“这次我们带着部分请来的工匠上山，是要为下一步的发展做准备，但是在山下的军队以及之后轮换下来的军队，都不能停止亲民的活动，这是重中之重。”

项阳亲自领军下山，为大凉在此地的统治打下了良好的基础。

不过，现在需要他着手的事务实在是太多了，他不可能一直被牵扯在各处村镇之间，现在是时候回到山上了。

大军早已经整备完成，项阳的皇帐收拾好之后大军立即起程。

在路上，项阳倒是有些意外地遇到了一队玄甲军，而且为首的队长竟然是易秋娴！