陆军大臣与海军大臣浏览完预案，互相对视了一眼，陆军大臣山梨半造阴沉着脸走到高桥是清面前站定。首相清浦奎吾以为山梨半造接下来要怒斥高桥是清，却没想到山梨半造躬身说道：“请大藏省与大本营一起对预算案进行联合审核。”

清浦奎吾稍微松了口气，他脑海里已经有了画面，会议室内左右两边各排开几行桌子。大本营的海陆军一边，大藏省另外一边。每一张桌子上都放满了文件，每一张桌子后面坐了不同部门的相关人员。在中间有两张桌子，谈到其中一条，就有两边相关人员上来进行交流。

又或者两边各派出人员全权负责安排，随着提问，就有后排人员提供回答。

然而高桥是清却平静的答道：“首相阁下，战争预算金额太大，第一阶段的预算已经是去年全国财政预算总额的两倍。现阶段无法确定海外债券能卖出去多少。如果大本营强行要求满足，税收以及国内筹款需要达到去年的250%，这势必导致经济崩坏。这种情况下增发货币，就会爆发米骚动。”

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清浦奎吾听到这些冰冷的数字，已经不知道怎么回答。思忖片刻，他先让陆军大臣山梨回到座位上，这才问高桥，“高桥君，你认为合适的增税比例是多少？”

“现阶段，最多能够增税29%。”

29%和250%差距过大，山梨半造也不知道该怎么协调。思索一阵，山梨半造命道：“那么就请大本营与大藏省派出人员，介绍基本情况。”

虽然总理大臣跳下来亲自主持会议很不明智，但是清浦奎吾知道，若是自己都没办法做出判断，那就不可能快速决定。

三位大臣都没有反对，约定了下午两点开会，就各自去了。

一点半，双方的人都到齐了。清浦奎吾索性直接开会。陆军部人员立刻开始介绍思路，“第一阶段征兵后，陆军将预备役中五年内退役的士兵、士官、军官全部召回。陆军兵力恢复到47万。关东军编制暂时不予恢复，帝国20个师团的兵力正在快速恢复。第二阶段征兵已经开始，10年内退役的士兵、士官、军官，40岁以下的恢复现役。还能再征集19万官兵。根据作战计划，我军要在前线保持150万陆军，以满足战争需要。所以，第二阶段还需要再征兵84万新兵。还要征集50万预备役，开始训练。人员费用开支，以每人三个月，平均军饷15日元，枪械子弹200日元，被褥军服25日元计算。200万部队，最基本的需求，5亿日元。”

首相清浦奎吾面前也有相关的文件。1922年，日本国家预算17亿日元。陆军预算为2亿5千6百万日元，海军预算3亿9千7百万日元。大本营计划中的200万日本陆军还没开拔，光是征召就是5亿日元。

陆军部人员继续说道：“根据作战计划，明年的战争中，火炮数量需要增加到3800门。各种炮弹数量需要200万发。子弹现有库存10亿发，预备子弹数量100亿发，需要生产90亿发。”

清浦奎吾当即就明白了，高桥是清说，预算案的额度是去年国家总预算的2倍。200万发炮弹，即便一颗炮弹平均100日元，这就是2亿。子弹价格0.25元。即便按照80亿发子弹，总动员之后再砍一半价格。10亿日元。

这就已经17亿日元了。其他费用加起来，虽然距离17亿日元还有削减空间，但是这个空间并不大。即便只需要30亿日元，日本政府也承受不住。

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如果吴有平能够看到日本这边的情况，大概会感叹东北政府的制度就是有优越性。

由于东北政府建立没几年，并不存在什么特权阶级。即便有极少量的存在，在东北经济占比中也低到可以忽略不计。日本国内权贵数量巨大，便是首相、大本营都动不得他们。如果有人想在战争期间动这些人的财产，这些人会立刻被干掉。所以东北的动员基数天然就比日本广的多。

东北政府另一大优势在于粮食供应充足。现在东北秋收完毕，“1922年，东北与内外蒙地区生产800亿斤粮食。以4000万人计算，人均粮食2000斤。食用油产量，人均30斤，肉类，人均30斤。

东北政府现阶段敢于实施总体战，就是因为这些粮食一定能够吃到明年秋收完成。短暂的工业生产报酬降低，影响到的是城市人口。只要对城市人口实施配给制，生活会出遇到些困难，却不会出大问题。

东北现今4000万人口中2000万都是移民，他们在关内有家，政治可靠度比起已经扎根东北的2000万人口低不少。东北军200万现役，200万在乡或者在工厂定期训练的预备役，2000万新移民中必须出120万以上。这是政府面临的最大问题。

第一阶段大胜，新移民们对于胜利的反应很明确，他们乐见胜利，却对自己家的孩子当兵极为抵触。

人口统计局的同志们介绍着情况，就叹息道：“现在看，学校的影响太大了。很多青年从军，都是与同学们一起报名。新移民中虽然也全面强制教育，强制扫盲。但是两年时间，并没有能够深入群众。已经报名的新移民成员只有48万，这些人中，有45%都是跟着同学一起报名。44%是在工厂与农场里跟着本地青年一起报名。那些组成村落的报名比例只有11%。而且有些新移民家庭得知自己孩子报名参军，就尝试跑去找回自己的孩子。因为封路及时，总算是影响有限。一些家长还跑去政府门前和干部门前寻死卖活，影响非常坏。有些闹得太过分的已经抓起来了，的确造成了一些负面影响。如果按照这样的进度，我们的征兵缺口可能会在80万以上。”

政府高级干部们一时无语。东北军的战斗力靠的是强有力的组织，对入伍的士兵们进行良好的训练，成果斐然。然而现在的成果建立在志愿入伍基础之上，而不是通过抓丁拉丁组织军队。

如果是和平时期，还能徐徐图之，当下局面已经没有这样的余暇。高级干部们都在各自部门开过会，真的想不出办法来。

吴有平看大家都沉默不语，只能降低标准，询问与会的代理参谋长钟义府。钟义府想了片刻，提出了底线，“最少还得再征召40万。不足的部分，从东北方面再多征召一些。我军在山海关一带的部队，如果第二阶段战役进行的顺利，可以由大部分新兵部队参与防御，这就能解放一部分兵力。从新移民中再召集40万新兵，不能再少了。”

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40万比80万少了不少，然而40万人依旧很多。吴有平的目光看过中央委员们，委员们各个皱眉，有些性子急的甚至微微叹气。但不能拉壮丁，这是底线。怎么才能在不突破底线的基础上激发出这些人的从军决心呢？

终于，人事部部长许嘉打破了沉默，“我想提一个建议。虽然能让人志愿从军，但是会有负面影响。”

所有人都带着期待的心情看向许嘉，许嘉说道：“人事部在召人的时候发现，一些人应征的目的不纯粹。他们是想利用加入政府组织的机会来改变身份，报复他人。算是负面激励的类型。这些人逃难到东北，对故乡是会有些仇恨的。如果通过告知他们，我们击败日本之后会解放全国，让他们有机会在故乡清除土豪劣绅……通过阶级仇恨，我们有可能动员起来一部分人。”

会议室内响起一片叹息之声。东北政府从来不讳言阶级矛盾，对于镇压土豪劣绅，打击黑心资本家，从不手软。然而阶级斗争不是肉体消灭，许嘉是能够把握住其中的度，但是这样的招兵模式必然会有些问题，还是政治问题。

大家也拿不出其他办法，就看向代理参谋长钟义府。钟义府的方脸上神情凝重，就在大家以为他会思考良久之时，就听钟义府开口了，“我同意以阶级斗争为动员底线，决不能突破这个底线。我军的政治教育到位，我相信能够把同志们教育好。”

钟义府是东北军政委，他这么表态，大家自然没什么好说，就分配了任务。

讨论完这个事情，吴有平压力骤减。趁着钟义府与工业部门的负责干部都在，就询问起最新报告上的安排。

钟义府与工业厅厅长庄嘉雄交流片刻，就简单介绍了当下两大难处，“首先是卡车不足，运输力量不足。想让部队说撤就撤，卡车数量需要是现在的10倍。即便做到了，朝鲜的公路也不支持这么多的卡车行进。这一部分尽力而为吧。另一个难点就是鸭绿江防线，这条防线的火力支撑点是按照能够防御250毫米攻城炮的标准设计。想防御敌军的攻城炮，就得有射程超过敌军攻城炮的重炮。其他工事也需要能够防御日军150口径重炮。我军有空军优势，侦查力量胜过日本。必须在100天内完成这条可以驻扎100万军队的防线。只要完成，我军第三阶段作战胜利就有了根本性保障。”

庄嘉雄咬着嘴唇，暂时说不出话来。中朝陆地边境1334公里，防线由障碍地带、主防御地带和后方阵地三部分组成，纵深35～75千米。

障碍地带主要是地雷场、刺铁丝网以及被称为“龙牙”（多列角锥形钢筋混凝土桩砦）的系统。

主防御地带的最前缘位于障碍地带后方数十至数百米处，配备钢筋混凝土和钢铁装甲的机枪、火炮工事以及指挥所、观察所、人员掩蔽部、车辆洞库、弹药库、物资库等。

后方阵地位于主防御地带后方数千米至数十千米处，主要是预备队人员掩蔽部、预备队车辆洞库以及战备物资库。120-305mm要塞化远程重炮群。

后方阵地后15公里距离，还有大量机场。为要塞群提供侦查作业与轰炸作业。

鸭绿江防线特点是大部分工事较小，结构较简单，但数量多达18860个，计划使用混凝土931万吨，使用钢铁35万吨。

现阶段已经完成了鸭绿江一线60%的建设，但是山区建设还在紧锣密鼓的进行。为了能够加快建设进度，工业厅甚至生产了10轮大卡水泥搅拌车。这种车辆的每天能够为100米以上的工地提供混凝土。

但是生产一辆这种10轮水泥车，需要的时间是生产普通卡车的10倍，还要调集技术水平最高的工程师与技术工人。

碎石机需要的石头，河沙，还要从苏联那边进口一大部分。苏联也提出了要求，由于苏联在1923年还有钢铁需求，用原材料交易的钢铁必须按时交易。

东北几个炼钢城市1922年预计能够生产105万吨钢铁。向苏联提供35万吨钢铁后，实际可用钢铁只有70万吨。可为了从苏联加大进口量，非得完成和约不可。只能等1923年7月，两个新的炼钢厂，以及三个炼钢厂的二期工程交工，才能提升75万吨钢铁产量。

庄嘉雄对钟义府说道：“后天，工业厅会把90天内完成的工程进度交给吴长官。”

钟义府点点头。庄嘉雄这么做不是耍脾气，也不是闹分裂。按照制度，总参谋部提出要求，由何锐审批，交给政府部门执行。此时何锐要解决一个紧急问题，直接让总参谋部与政府这些中央委员一起开会。

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如果庄嘉雄敢说把进度直接给钟义府，庄嘉雄很可能因为此事要被撤职的。制度就是制度，如果中央委员不懂制度，就不用再干了。