解决了粮食危机，老百姓有饭吃了，就不逃亡了，个个感念新君恩德。

而且存粮能挺到秋收，史斌终于松了一口气。

史斌在未央宫大宴群臣。

那些遗老，通过拍马屁上位的那些，为了讨新君高兴，先是当众吹捧一番史斌的功绩，然后请他去泰山封禅。

这些家伙连泰山在哪都不知道。

更不知道现在那地方已经被梁国占了。

萧飞当众讥讽这位不接地气的吕氏旧臣：

“大人是想让皇上去梁国的地盘上封禅吗？”

引来众人哄笑。

萧飞和史斌一样，都是实干派，讨厌这些华而不实的人。

但为政讲究的是协调。

吕氏旧臣也不能一个不剩的全撤掉。

否则干活的人不够。

史斌看着他那被众人嘲笑的窘样，苦笑着摇了摇头，没搭理他。

旧的统治秩序必须改革。

趁现在休养兵马期间，正是最好的时机。

宴会结束，史斌只留下萧飞。

因为有些话，只能和高人说。

君臣二人通宵达旦，聊了很久。

史斌先打开话题：“萧卿，旧制度中，司法受制于上峰，连俸禄都是上级

官府给他发的，所以要想做到不官官相护，不颠倒黑白，是不可能的。”

萧飞应道：“那就杀，有多少枉法之人，杀多少枉法之人！”

史斌摇头道：“杀不光的，杀了这批，再用一批，还是这样。”

萧飞沉吟道：“皇上说的有理。那，就一点办法都没有吗？要怎样才能杜绝这种事？防止他们联合起来坑害百姓？”

史斌道：“要改革旧制度。”

萧飞：“上千年的旧制度，积重难返，要怎么改呢？”

史斌：“从守夜人入手。守夜人的形象已经深入人心，这就好办了。只

允许从民间招募守夜人和守夜之仆，不许世家子弟充当此职。保证他们和任何人没有利益纠葛。”

“另外，守夜人直属于朕，由朕管辖，向朕负责！朕养足他，让他衣食丰饶，若再敢收受贿赂，重罚！若敢结党营私，朕以法诛之！”

萧飞道：“这点没问题，守夜人全是陛下亲自挑选出来的品行过人之辈，而且陛下的赏赐也丰厚，使他们没有后顾之忧。”

史斌道：“他们的任何用度，一律由朕直接拨付，不光给他们衣食，朕还要给他们荣耀，地位。这样就可以保证他们不会和任何人地方官员，官官相护，也没必要去趟任何浑水，更不必和这帮烂人搅在一起。”

萧飞补充道：“如果和世家和官员家的女儿结亲，则不许他在此地充当守夜人。”

萧飞悟性很高。

这一点让史斌很赞同。

“你说的对，有了亲家关系，必须要避嫌。要让他们离的特别远。”

古代又没有互联网，也没有电话，联系起来不方便，光靠信使那可慢多了。

离的远，也就很难结党营私，中饱私囊了。

守夜人戒律中，本来就不许做生意，也不许介入到任何生意中。

其家人亦不许做生意。

否则只是沾了点边，就难免会陷入利益纠葛中，自会有小人给他行贿。

现在史斌和萧飞还要把戒律继续完善。

萧飞这么聪明，听着史斌说起21世纪的先进制度，仍是听的很累，很难接受。

因为实在是太激进了。

按照现在的《大离律》，以县为例，县令什么都管。

上马管军，下马管民。

管钱粮征收，他还要管审理案件。侦查案子的事也得靠他。

除此之外，他还得迎来送往，接待其它县的官员，为了自己的前途，还得打点上官。

如果他有狄仁杰的那样的能力和人品，自然是能把所有事项都处理的井井有条。

可是这么多工作实在太累了。

县令也是人，也想休息。

普通人尚且没人愿意过997的日子，何况一县父母官。

在皇城朝拜之时，县令自然连个屁都算不上。

但到了他的一亩三分地，天老大，他老二。

捞够了钱，他也想和美女爽。

还要安插自己家人享福。

如果可以不管政事，天天喝酒睡觉那就更好。

于是他就把手中的活计，分发给师爷以及手下打手去做。

这样一来，把县里搞的乌烟瘴气，那就不奇怪了。

而按照史斌的改革方案，县令就别想过这种日子了。

他的担子会轻些，但没机会明目张胆的贪污了。

按史斌的架构设想，县令只管民政。

司法由专业法官来做。

侦查也由专业捕头来做。

而最重要的事，增设了监督检查权。

这最重要的权力，则守夜人和他们的守夜之仆担任。

监察者，有权力出席并监督整个审判过程。

如发现适用法律有误，或是程序有误，或是断案不公，有权力当庭纠正，并要求司法者换人重审此案。

监察者还有权力监督民间政令施行情况。

更可以监察县令本人是否贪污！

若徇私枉法，三大尊者有先斩后奏之权！

而罪犯不服缉捕，敢于反攻守夜人，则守夜人可当场格杀之。

而守夜之仆除了在和罪犯战斗中杀人外，其它场合不能直接杀人，需要上报长官，或是抓了罪犯，交由他们的长官处置。

司法和侦查权，同监督权一样，要独立于官府。

也就是说，他们是独立的组织，只对皇帝负责，由皇帝直接拨款。

他们在任何地方都不受县令管辖，尤其是钱财上！

如果由县令发工资给他们，则他们必然处于仰人鼻息的位置！

永远放不开手脚！做事难免顾此失彼。

官府让他办冤案，他不敢不听。

新法先在长安一地施行，若有不利之处，即行修正。

若明显好用，则推行全国。

从古到今，变法改制向来是一件难事，因为它必然会触动守旧派的利益。

所以王安石也好，商鞅也好，想变法，要么失败，要么惨死。

而大离朝则没有这个的顾虑。

因为史斌是皇帝。

站在权力顶峰，没人能动他。

他的话，就是一言九鼎的圣旨，所有人必须遵从。

一道圣旨下去，长安城建立了审判署，侦查署，和守夜人自己的机构监察署。

长安太守，没资格过问这三司之事。

三司长官也不得和长安太守以及任何官员交往。

长安各县，也都成立了低一级的三司。

从这时起，三个部门分立。

而立法权，由皇帝本人行使。

史斌召集长安所有精通法律知识的人，重新修订《大离律》。

三月，新律修成。

萧飞高兴的捧着新修的律法书，对史斌说：“陛下，以后请您亲自统领司法权！”

“不行。”史斌摇了摇头。

萧飞不解：“为何？陛下亲自颁布的律法，难道不应由陛下本人亲自总领司法权吗？”

“以法治国，其中一个最重要的原则就是，立法者不能司法！否则一定会产生不公！”史斌解释道。

萧飞一头雾水。

他聪明一世，可他不可能领悟后世的法律精髓。

“意思就是说，法律是朕制定的，那么，绝对不能由朕司法！否则朕就可以随意解释法律，只要朕高兴，可以让任何案件以合法形式掩盖非法目的！”

萧飞恍然大悟：“皇上，您真是太高明了！”

想让他这么骄傲的人夸人很难。

但此刻他不服不行，因为后世的先进法律知识精髓，足以碾压他八百年。

他更是从心底明白，皇帝依法治国的决心。

为了把江山治理好，为了让大离走向富强，皇帝竟然肯分散自己的权力！

历史上有几个皇帝能有这样的悟性？

都是大权独揽，李世民这种智商太高的，固然能够处理好。

而其它人，恐怕也只能像隋炀帝、李后主一样，越搞越乱了。

而史斌则不同，他分权，是为了集天下英才之智，为他所用！

万人之智，当然胜过他一人之智！

果然，最高一级的司法长官，史斌选了个大离朝最精通律法的老吏。

此人一身正气，却屡受奸臣排挤，直到遇到新君，才得以大展拳脚，一吐

胸中不快。

监察总长，由狄公担任，也算人尽其职。

天下恶人，就没人不怕狄公的。

不认识狄公，也认识他手中那杆神狙。

侦查总长，由王浩担任。

这小子倔是倔，品行是真没的说。

而长安太守，只管处理民政。

甚至连公共行政权，也被剥离，新成立的行政署总长由郭靖担任。

这个权力很广，比如征税等事，都属于这个。

郭靖是宽厚长者，任此职正合适。

太守和县令只处理民政，担子轻了许多，如果再不能治理好民众，不能施行仁政，让百姓过上太平的日子，那就是真是该死了。

粮食已经够用，为了让百姓休养生息，史斌已经第三次下令减税了。

减到了三十税一。

在皇帝这个低税政策下，谁要是再把敢老百姓逼的没法活，不用解释了，自己提着脑袋和狄公的枪说吧。

新政施行半年，长安大治，民众欢悦。

各地纷纷上书，要求皇帝推行新政。

主动上书的长官，受到皇帝表扬。

没主动上书的长官，受到皇帝公开斥责，夺官削爵，贬为庶人。

这帮人肠子都悔青了，早知道还不如快点支持新政呢。