洛阳地区包括洛阳城被董卓占据近两年之久，在其麾下羌兵毫无顾忌的抢掠下，当地百姓纷纷逃亡，不是过河逃进并州、河东，就是南逃入荆州、豫州乃至关中地区。如今这昔日的繁华富庶地带显得极为萧条，包括洛阳城都是冷清无比，哪里还有本点帝都的模样？
但比起历史上被一把火烧成灰的洛阳却要好上万倍，至少皇陵没被挖，洛阳城极其周边建筑虽有损毁，却都在可修复范围内，马超对此也算知足了。而此时已快到春耕时分，为保证大片土地不至于荒废，连忙颁布了一系列政令。
首先，派人到洛阳周边地区郡县大力宣传新政策，即刻开始，弘农、河东、河内三郡之地实行与并州、冀州同州的三分粮制度，并在当年免税。鼓励逃亡的百姓返回原籍春耕，官府可提供必要的借贷帮助。
其次，任审配为洛阳令，负责洛阳地区的政务工作，实行以役代赈的方式大力收纳流民。由官府出钱出粮雇佣百姓修葺城池、修建水利，开荒屯田。
最后就是土地分配问题，由于事前豪强世家几乎全部外逃避难，空出来的土地极多。马超则趁机全部收回，或平分给当地百姓，或由官府组织集体屯田。
这些政令一下，很快就取得了成效。而马超本来就名声极好，不仅是洛阳百姓，乃至其他州郡的百姓哪个不羡慕并州和冀州的优惠政策？原籍百姓纷纷返家不说，还有不少外地流民前来投奔，如雨骈集。
同时，马超夺下洛阳地区的战略意义也非常重要。有了这个“天下之中”的洛阳，并州与河东便有了军事缓冲地带，可以腾出大量的兵力，如徐晃部、文聘部、乃至一早就被马超调出来的潼关守将陈到部。地盘大了，防线没有延长不说，反而缩短。就进攻战略而言，洛阳南可入荆州、豫州，东有兖州，且有关隘拱卫，进可攻、退可守。最重要的占据了洛阳这个帝都，对他挟天子而令诸侯大大有利。
却说马超在稳定洛阳局势的同时，汜水关、荣阳一带也成了天下的焦点。天子和众大臣全部被关进了小小的荣阳城。这可不是挟天子而令诸侯，而是赤裸裸的劫持，刘协和杨彪等一众大臣全部变成了囚犯。
汜水关外的酸枣，袁绍、刘岱、曹操、张邈、鲍信五路诸侯共十万大军屯驻在这里，每日派人到汜水关前骂阵，但守将李傕、华雄等人都知颜良、文丑之勇，只是龟缩不出。
如今董卓余部被马超斩首一万多人，俘虏近三万，不算南阳张绣部，李傕仍有五万精兵可用，守一个小小的汜水关太轻松不过。李儒所等待就是马超从洛阳出兵来攻，届时便可提出条件，将利益最大化。
马超当然知道李儒的心思，故此他也不着急，过了一个月时间才带赵云、庞德引军五万向荣阳赶去。
可就在这关键时刻，一个重大消息迅速传遍了大汉十三州。马超得知后立刻傻眼了，暗叹蝴蝶效应太强大了，他做梦也没想到蜀中的刘焉竟然称帝了。不过仔细一想也就释然了，历史上刘焉就有称帝之心，只是几个儿子都在朝中为质，心有所忌而已。
可因马超的到来，刘协这个朝廷远比历史上长安那个朝廷混乱，仅存的一点余威也被祸害的荡然无存。天子和大臣都变成人质了，朝廷的威严可想而知。而就在董卓被杀之际，在洛阳为质的长子刘范，次子刘诞和四子刘璋一齐出逃。
而董卓在洛阳、荆州等地大肆掳掠，导致大批百姓逃至蜀中避难，无疑又增强了刘焉的实力。再加上朝廷威严扫地，刘焉以汉室宗亲的身份称帝也不稀奇了。
历史上刘焉在益州站稳脚跟后，立刻派遣民间“五斗米道”的首领张鲁与别部司马张修一起前往汉中，攻打汉中太守苏固。张鲁在汉中得势后，却杀死张修，截断交通，斩杀汉使，刘张两家由此结怨。
刘焉则以米贼作乱阻隔交通为由，从此中断与中央朝廷的联络。他进一步对内打击地方豪强，巩固自身势力，益州因而处于半独立的状态。天下诸侯讨伐董卓之时，刘焉也拒不出兵，保州自守，称帝之心昭然若揭。
马超惊讶过后便是大喜，在他看来，天下诸侯个个称帝才好呢！刘焉称帝可不同历史上袁术称帝，袁术那是公然挑战大汉朝廷。而那时候朝廷被曹操所掌控，曹操为维持这个大有作用的朝廷，肯定要全力灭了袁术，天下各路诸侯自然也要跟着响应。
但刘焉乃是汉室宗亲，在天子被劫持，天下无朝廷的情况下称帝确选对了时机。益州又有天险可守，道路崎岖难走，想出兵讨伐都不容易。
不过马超并没有讨伐刘焉的意思，蜀道难行，后勤补给极为不便。讨伐刘焉只有两条路可走，第一是从荆州入蜀，第二是从关中的大散关进入汉中。关中刚刚收复，元气未复，根本支持不了讨伐刘焉所用的物资。更重要是一旦讨伐刘焉，必会让关东诸侯趁机做大，实在是得不偿失之事。
反之，若中原平定，区区一州之地何足惧哉？历史上诸葛亮几出岐山伐魏纯属穷兵黩武，损失财力物力无数，寸功未见不说反而让曹魏轻松给灭了。
各路诸侯听说刘焉称帝都沉默不语，也没人采取实际的军事行动。酸枣大营里，袁绍依旧摆出一副盟主的架势，出言问道：“诸位，如今朝廷不复存在，天子又被李儒等人劫持，马超只顾发展地盘，西蜀刘焉又妄自称帝，我等汉室忠臣当如何是好！”
曹操担忧道：“何止刘焉有称帝之心，马超又何尝不想？西蜀有蜀道天险，易守难攻，马超坐拥并、冀两州外加整个司隶地区，实力一跃成为天下之冠，我等诸侯若不联合起来，迟早要被马超所灭！”
刘岱点头道：“孟德所言甚是，李儒、李傕、郭汜等人一直避而不战，早有投降马超的意思。听说马超又研制出一种抛石机，只用半个时辰就攻破了虎牢关，如再让他接收了董贼的余部，我等在关东诸侯难有立足之地！”（未完待续）