蒙恬解开长缨取下武冠，披头散发跪地伏拜。

“恬得陛下器重，先守西北却匈胡，再守陇西镇西域，十年并无任何建树，平匈胡征月氏西域诸国，皆都是狄道侯与阴山侯还有诸多儿郎血肉拼杀而来，而我大秦也最重律法，有功当赏，有过当罚，此次倒卖装备罪责难逃，但臣还是请求陛下对西军从轻发落以宽慰诸将士为国浴血之功劳，臣愿意以彻侯之爵抵罪，散家财奴仆以为平民，还请陛下宽宥成全！”

“陛下，军制之积弊，并非西军独有，北军同样如此，当初武城侯雁门关纵容兵卒捣毁靖边寺，就是因为戍边将卒平日无所事事心中愤懑才有如此举动，由此差点儿酿成大祸，而通武侯也因此殒命归途，臣虽不在前线军营，但对军营之中军纪散乱之事早有耳闻，还请陛下明察，从轻发落靖武侯狄道侯阴山侯等西军将士之罪过……”

兵部令尉缭站起来，慢慢走到大堂中央挨着蒙恬单膝跪下去，“老臣身为兵部令，对于拨付打造装备以及将士功考都有监管职责，此次西军倒卖搪瓷装备之事老臣也有不可推卸的责任，甘受陛下惩处，但就如靖武侯所言，军制积弊日益凸显，陛下还需尽早决断改制，以免日后将士更难约束！”

“臣等附议，还请陛下早做决断！”兵部和其他署衙又有许多官员站起来顶帖。

“陛下，臣弟江琥替陛下执掌西军一支镇守疏勒，那里比之敦煌环境更加恶劣艰苦，三年来每次与臣家书中说起西域之事，总要反复提到西军将士之疾苦，唯恐将士因为无法忍受那种恶劣环境而闹事哗变，但让他庆幸的是三年来将士却都还恪守军纪，臣弟还说西军将士皆都感谢陛下恩隆体贴，发下搪瓷装备和压缩军粮等物资解决将士水土不服之苦，正是这些才让诸多将士能够坚持下来，但毕竟西军远离故土数千里，风沙苦寒加上思念家乡亲人，而且三年坚守却无法得到任何军功赏爵，此中辛苦还望陛下明察，体量前线将士之苦！”

江珩作为吏部三品主管署丞，说话的分量和方才一大群顶帖的人又各自不同，因此江琥说完之后，三省六部几个实权部门的三品官员站起来附和顶帖，甚至连带户部令高腾、工部令宰纮、刑部令阴戊都跟着站起来为西军将士开脱。

看着朝堂近乎于站起来了一大半的官员，还有跪在地上的蒙恬和李信尉缭三人，始皇帝的情绪也慢慢平静下来，翻开御案上蒙恬呈上来的改革军制的奏书慢慢看了几页之后合上，然后眼神慢慢扫过整个朝堂，最后在旁边空荡荡的太师椅上停留了一秒钟之后收回眼神开口：“西域环境险恶，西军将士也的确困苦不堪，此次倒卖搪瓷装备之事朕可以不再追究，但需约束将卒不得再出现此类情形，我大秦以法立国，赏功罚过，靖武侯驭下不严犯失察之罪，罚没俸禄半年，狄道侯阴山侯身为两路大军主将，明知将士倒卖装备却包庇掩饰，而且伪造军函请调拨军备造成极大浪费，因此两位主将皆都罚没俸禄一年，其余将领皆都如此惩戒，诸位可曾听清！”

“谢陛下宽宥！”蒙恬李信还有江琥以及许多文武官员都跟着松了一口气，朝堂之上极度压抑的气氛瞬间就轻松了许多。

“律法森严，赏功罚过，然军制积弊却由来已久，靖武侯方才进言军制改革之事诸位有何看法？”轻描淡写的惩罚了蒙恬和李信等人之后，秦始皇开始关注到引发这件事的核心问题。

蒙恬李信等人虽有为自己开脱之意，但说出来的理由却十分充分，如今更役的确已经到了无法支撑这种超远距离的兵力投送和长期维持战斗力的程度了。

如若不改迟早要出问题。

但究竟该如何改，蒙恬虽然列出了一些方法，但在始皇帝看来还是不够好，而满朝文武对于军制改革大部分都是两眼一抹黑，何况军队就是天子家事，该怎么改轮不到其他人指手画脚，大家要做的就是等皇帝改制的谕令下发之后遵照执行就行了。

看着朝堂之上的官员都默然不语，秦始皇郁闷的长叹一口气站起来说：“今日朝议就此作罢，冯相、尉兵部、蒙大夫、狄道侯、靖武侯与朕去紫宸殿商议，其余爱卿散了吧！”

“臣等恭送陛下！”

在文武百官的齐声恭送声中，始皇帝拿着几本奏书拂袖而去，冯去疾、蒙毅、蒙恬、尉缭、李信则跟着两个宫人去紫宸殿。

朝议一般是解决已经提出来有了解决方法的奏书，而遇到一些皇帝无法拿定主意的事，私下找一些倚重的大臣讨论就是必然之事。

军制改革涉及的层面太多，涉及的东西太复杂，按照蒙恬的奏书所请，是要将目前的全民兵役制改成一种选拔似的兵役制度，贵精而不贵多。

对于真正精通兵法的将领来说，一支训练有素的精兵远比一群数量巨大的乌合之众强得多。

不过在目前的兵役制度下，精兵难得，因为服役的人员年龄参差不齐，身体素质也强弱明显，以前大秦的军队之中，下到十五岁的少年，上到六十岁的老者都有，而在战争之前还要再次大规模征召平民，这就是商鞅当初规定的三军，既壮男为一军，壮妇为一军，男女老弱一军。

壮男一军负责战斗，壮妇一军负责战场护送和救治，男女老弱一军负责后勤粮草运送等。

这是商鞅针对秦国意图征服六国一统中原的欲望特地弄出来的，为了获得足够的兵员，已经把女人都算在其中，正是在大秦这种穷兵黩武加军功赏爵的刺激下，大秦最终接连横扫六国，虽然代价巨大，还是让秦始皇满嘴喷血的笑到最后。

大秦不过区区五百万人口，等统一六国之后秦国老巢关中人口已经下降到三百万人，完全是用命熬出来的胜利。

统一六国之后，壮妇一军已经废止，但兵役制并未发生根本性的变化，从十五岁到六十岁的男子轮流服役，整个大秦依旧处于相当动荡的情形之中，而每年一月的劳役和每人两年的兵役也严重影响了民众的生产生活，也严重阻碍了农业和工商业的发展。

而这种军制由来已久，从未有人提起过积弊。

如今北军西军接连出事之后，在蒙恬和李信等人诉说下，秦始皇终于意识到这个为题的严重性了。

眼下大秦如果要算精兵的话，西北两路马卒都算精锐，因为是从当初三十万大军之中精选出来的，数年的训练战斗之后，战斗力自然相当强大，但在这种超期服役的情况下军心相当不稳。

另外最精锐的要算是卫尉禁军和中尉禁军。

但这两支禁军同样是每年都在更换，只不过是从拱卫京师的四座军营遴选出来的年轻壮实的军卒罢了，无论是战斗力还是武器装备都要比普通的军队强大，但强大的基础并非是因为专业训练，而是因为精选和严苛的法令。

春秋至战国，中国诸侯在不断的战斗中不断壮大，诞生了一大批军事大牛，孙膑、孙武、管仲、吴起、尉缭、乐毅等等等等，华夏文明也在这种烽火不断的战争之中逐渐交融在一起不分彼此，留下了无数灿烂辉煌的战争案例和丰富的兵法知识，一直影响华夏两千余年甚至影响整个世界的战争历史。

虽然如此，但毕竟这些都是原始的战争，动辄倾国之战，因此所有兵法家都主张上兵伐谋，因此产生了战争的最高艺术，那便是不战而屈人之兵。

在这种兵法的引领下，各种谋士开始穿行于诸侯之间，推销自己的各种屈兵之术，合纵连横被一群纵横家演绎的淋漓尽致。

而一旦伐谋失败，则就会进入伐交甚至攻城阶段，在具体的战争中则就是依靠武力和国力来支撑，兵精粮足撑得久就能获胜，而武力并非指的就一定是精锐的军队，而是指悍不畏死和令行禁止。

在春秋至秦汉时期，军训做的昨早的就是管仲，创有五教之法，后来这个方法很快扩展到所有诸侯国之中，由此诞生了各国不同的主力部队。

荀子曾言：齐之技击不可以遇魏氏之武卒，魏氏之武卒不可以遇秦之锐士。

而被天下闻之色变视若虎狼的大秦锐士，真正算起来也不过是更加不怕死而已，都是一群为了军功把脑袋别在裤腰带上的家伙，每一个敌人在他们眼中都是田产房产奴仆美女，一刀下去就能飘起来一个大大的+号，而且同时还有系统提示，“奴仆+1”，“田产+1”，“勋爵+1”。

只要足够勇敢加上运气足够好，一场战争胜利，无数人会因此得到丰厚的军功封赏，不分高低贵贱直至变成贵族，特别是那些戍边的刑徒和奴隶为了自由会更加卖力。

因此在****头子商鞅的鼓动下，大秦强势崛起，普通平民忍受严苛的法令过的苦不堪言，但国力却强大无比。

但时移世易，支撑大秦崛起的各种严苛法令和兵役制度到如今已经慢慢走入了死胡同。

在大秦各种改革都不断推进，国力蒸蒸日上，平民幸福指数日趋走高，华夏在始皇帝的统治下即将迎来一个史无前例的繁华盛世的时候，让始皇帝最为骄傲最为放心的军队却接二连三的出事。

在朝堂听完蒙恬的陈述和李信的哭诉之后，始皇帝感觉到了事情的严重性，因此在轻描淡写的惩罚西军将领之后，决定要好好的再听听几位肱骨大臣的意见，研究一下维护的大秦安危的这块基石到底出了什么问题，该如何补救。